再下一城广电自曝主导手机电视播控权

2010年06月09日 05:10
来源：21世纪经济报道

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本报记者王思璟徐志强上海报道

“电信企业正做的、现有手机电视播控都不符规范，将被叫停。

6月8日，在接受本报记者采访时，广电总局科技司司长王效杰如此回应。

王效杰在上海召开的一个三网融合论坛上宣布，根据即将公布的三网融合试点方案，手机电视集成播控平台建设将由广电系统主导，并由广电系统管理。

至此，三网融合争议焦点——IPTV、手机电视的集成播控权，尽数被广电总局取得，电信系统将专注上述新媒体的传输业务。

王效杰亦向记者透露，在广电系统旗下数千张有线网“碎网合一”、试点成功后，有望通过目前由电信系统“管理”的互联网国际端口，由广电企业独立提供互联网服务。

而电信运营商方面在试点方案通过后鲜有发出声音。6月8日，中科院教授、电信专家侯自强对记者表示：“目前究竟能否说广电方获得了胜利，这还要时间证明。

他指出，尽管广电牢牢把握了节目内容的集成播控权，但广电仍要面对梳理内部利益格局，处置有线网络以及消除网间互联结算等三大难题。

业内专家则表示，对于广电来说，不管其业务边界如何划分，最大的对手还是广电自身。在三网融合正处在“量子转变”的时期，为众多用户提供更好的服务才是检验三网融合成效的唯一尺度。

广电获手机电视播控权

本报记者多方证实，在IPTV、手机电视、互联网接入、IP电话等多个领域，广电阻止电信系统深入，并获得电信领域入场券。

原本试点审批权掌握在广电总局手中的IPTV业务，在获批的试点方案中，将由广电总局主导，进行试点审批。

“由广电总局批准过IPTV试点的十个城市，将成为三网融合试点重要考虑对象，特别是其中已成功开展试点的城市。”王效杰说。

此前，工信部曾多番争取，希望电信企业能够独自开展IPTV业务，不用向广电总局报批。

王效杰回应本报记者称，此前“电信系统擅自开展IPTV业务、被广电总局叫停的地区”，并不会恢复运营。

此前，电信系统也曾一度寄望，在IPTV主导权明确划归广电系统后，上述地区的IPTV业务能得以恢复，以减少相关电信运营商的损失。

更令业界意外的，是手机电视播控权归属权的划归速度。

此前，因为手机电视目前由不少电信企业正“尝试运营”，业界普遍认为，其播控权可望由工信部管理，或两部委共同管理。

即使在6月7日，一位地方广电高管仍对记者预测，手机电视会是广电系统争取的下一项播控权。

然而，8日下午，王效杰明确告诉记者，手机电视播控权归于广电系统，手机电视集成播控平台将由广电企业建设、并进行管理。

这意味着，今后移动运营商的视频业务，将向广电系统报批，并须与广电企业合作开展。

一位为广电系统NGB(下一代广播电视有线网)建设服务的计算机专家(复旦大学计算机系教授)曾分析指出，电信网络受人诟病之处源于无法管控，导致目前网络管理失控；广电网络则可有效解决此问题。

王效杰表示，广电系统正尽快将各地彼此孤立的有线网络整合。随后，会根据三网融合试点城市及区域(试点选取单位以城市为主，可有区域)的试点成果，争取利用整合完成的全国有线网络，独立提供互联网接入服务。

目前，以东方有线为首的少数地方广电系统有线网络，通过接入中国电信等电信运营商端口，向区域用户提供互联网服务。

“互联网国际端口是属于国家的，只是由几家电信企业代管，以后我们试点成功整合完成，当然会争取直接对接国际端口。”王效杰表示。

“先是可管可控，然后才是可发展。”另一位广电系统人士亦如此总结三网融合的原则。

上海广播电视台(SMG)副台长张大钟透露，上述电信广电双进入的数项业务领域，SMG均已布局数年，包括与中国电信等企业的合作。

广电三大隐忧

虽然在内容管控上占得上风，但广电系统在三网融合方面仍困难不少。

侯自强认为，广电面临梳理内部利益格局、处置有线网络以及消除网间互联结算等三大难题。

在广电梳理内部利益上，今年2月9日，广电总局发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为是最典型的案例。

侯表示，这个问题看似广电与电信之争，其实背后也有广电内部利益分配的问题，“广西叫停当地电信的IPTV，根本原因在于广西电信运营IPTV时是从上海文广购买的内容，上海广电和广西电信受益，广西广电则什么也没有获得。

实际上，原上海文广旗下的百视通与中国电信合作在上海发展了100万IPTV用户。使用IPTV牌照赋予的播控权，向合作方提供所制作和集成的内容由合作方进行传输分发成为一种运营模式，使得没有电视播控权的上海电信可以提供IPTV业务。

这种模式促进了上海文广制播分离重新改组成为上海电视台，但也触犯了地方广电的利益。侯认为，如果将IPTV内容集成播控牌照发给地方电视台，由地方广电向本地电信运营商提供内容和播控服务，将能解决这个矛盾。

此外，侯认为，尽管广电牢牢把握了节目内容的集成播控权，但广电的网络公司将比较难受——因为这意味广电网络公司与电信公司都只管传输，而其传输能力远远逊于后者。

近年来，广电推行“网台分离”和“制播分离”，将传输和内容制作从电视台分离出去向外开放，允许社会融资和商业运营。但这个过程中有些问题暴露出来，如实施“网台分离”和内容服务和集成播控牌照只能授予电视台，地方有线电视网络公司将失去行业优势，它们会与电信公司处于同样位置，经营内容的分发和传输。

网间结算费是广电要迈的另一道坎。

“广电需要把自身的网络集成好，才能避开巨量的网间互联结算费。”侯自强表示，是在以省级有线电视网络整合的基础上进一步进行全国整合，按照NGB的设想全国统一建设运营的广电专网，还是立足广电资源发展建设互联网骨干网“第三极”，是广电目前需要决策的问题。

视频网站两手准备

广电获得手机电视播控权，各视频网站对此均表关注。

记者获悉，目前新华社已经成立了自己的手机电视台，人民网、CRI也已经拥有了手机视频资质。

“对于手机电视台，未来的政策还有很大不确定性。”侯表示，如果手机电视许可证只发给电视台，在短期内实施可以确保主流媒体抢先占领市场，长期维持这一政策会出现问题。

像人民网、新华网、土豆、优酷等这样的广电系统之外的网站是否可以拥有手机电视牌照，这是业界所关心之处。

“我们做好了两手准备。”6月8日，优酷网运营商合作及无线业务总监赵辉告诉记者，公司正在等待具体政策的出台，如果政策允许视频网站申请相关的手机电视牌照，公司将积极争取，如果没有大范围放开，将仍采用现有的跟拥有手机电视资质的方面合作的方式，以只提供内容的CP角色参与。

随着技术发展，尽管约400家获得了网络视频许可证的视频网站目前只能面向电脑终端，但用户通过手机已经可以方便地通过连接到视频互联网站收看视频内容，这时将如何界定终端是电脑还是电视机？

侯认为，以电脑为终端的互联网视听许可证分类目录中的2-4类服务可以发给非电视台的网站，参照这种分类目录，以手机为终端的互联网视听2-4类服务的许可证为什么不能发给非电视台的网站？

“今天的广电要发展互联网业务发展网络电视台，带宽成本将成为制约发展的瓶颈。”侯告诉记者，广电应该结合自己的内容优势和用户优势，在中国有线已有全国光纤骨干网的基础上发展宽带互联网骨干网，连接整合的省级网络公司，联合其他ISP，甚至联合中国移动，这样将形成未来互联网上的“第三极”，有望构成互联网骨干网“三足鼎立”的模式，并争取以对等模式进行免费结算。