以长效机制遏制农产品价格暴涨

2010年06月09日 15:59
来源：财经国家周刊

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由于运输体系不健全、市场布局不合理，蔬菜流通环节的成本至少要占到菜价的1/3~2/3，有的甚至占到了90%。抓好生产，增加供应，建立统一、规范、合理的农产品市场体系，是遏制农产品价格暴涨的根本之道。

文/《财经国家周刊》记者 江国成

近期物价上涨引发社会热议。尤其是是大蒜、绿豆、辣椒等过去人们关注不多的杂粮、调味品，短时间内成倍上涨，而随着货币供应量的增长，以及国际大宗商品价格的上涨，市场对于价格上涨的预期一时也变得强烈起来。

那么，年初确定的全年居民消费价格上涨左右3%的预期调控目标能否实现？本次物价突然上涨的成分中，大股游资扮演何等角色？本轮物价上涨对通胀造成什么样的压力？如何应对？对此，《财经国家周刊》采访了国家发展和改革委员会价格司副司长周望军。

长期原因是供求关系变化

《财经国家周刊》：5月22日全国物价局长会议指出，今年以来，我国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多，既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关。请问，这两种因素中哪一种占主要原因？

周望军：近期大蒜、绿豆等农副产品价格确实出现了较大幅度的上涨，有关媒体报道涨幅达100倍的说法虽不准确，但涨幅还是很大的。有报道说贵州辣椒价格暴涨，云南米商携带800万元现金到重庆抢米等，后来调查证明属于不实信息。

异常天气确实造成了部分农副产品减产，但也不排除游资借此炒作，进一步推高价格，至于说哪种因素占主要原因，我们正在开展调查，不好说哪个更加突出。

《财经国家周刊》：民间自古就有“蒜疯子，姜傻子”的谚语，说的是蒜、姜这两种农产品价格多变，波动剧烈。针对当前“大蒜爆炒高过肉价”的现象，请问如何看待？

周望军：我们分析，农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，大量农业用地转变为工业用地、高速公路用地、商业用地，特别是房地产用地，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应。另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重相比以前也增加了。

此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升，也是重要原因。

短期暴涨与炒作有关

《财经国家周刊》：在你看来，此轮农产品价格短期内大幅上涨的主要原因有哪些？为什么本轮物价上涨社会反响非常强烈？

周望军：长期因素只会促使农产品价格缓慢上涨，而不是短期内大幅上涨。今年部分农产品价格大幅上涨的特殊原因，一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响。

另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。

现在流动性充裕，通胀预期较强。在这样的情况下，一些资金可能会利用天气等短期因素炒作农产品价格，炒作的都是一些容易存放的农副产品，人们每天都要吃，因此社会反响比较强烈。

市场布局不合理

《财经国家周刊》：除了炒作因素外，在你看来，还有什么其他主观因素吗？

周望军：主观原因主要体现在运输体系不健全、市场布局不合理方面。目前，中国缺乏统一、规范、合理方有序的农副产品流通市场，省与省之间、省与市之间彼此封闭、信息不畅。近期国家发改委在广东、广西、云南、四川、湖南调查时，发现所有的批发市场都说，他们的菜是从山东寿光买过来的。

内蒙古乌兰察布市的土豆是全国较好的，乌兰察布市离北京的直线距离只有300多公里，但北京市的土豆不是从乌兰察布市买来的，而是从寿光买的。这意味着乌兰察布市的土豆生产商先把土豆运到山东寿光，北京的新发地再从寿光买来土豆到北京消费。

甚至还有极端例子，内蒙古包头、呼和浩特市也去寿光买土豆，这个土豆在上到老百姓餐桌之前已经在公路上运输了好几千公里。正是由于这种盲目无效的运输，蔬菜流通环节的成本至少要占到菜价的1/3~2/3，有的甚至占到了90%。

《财经国家周刊》：那么，在稳定农产品价格方面有何具体措施？

周望军：除了在特定时期打击投机炒作以外，还得建立长效机制，降低各种成本。首先是“菜篮子”市长负责制要真正落实，保证必要的菜地面积。

城市人民政府必须保证每个市民有3厘3的菜地。如果不能保证，你吃的菜就是不够的。现在这个政策没得到落实，就是所谓的“菜篮子”市长负责制没落实，没落实就只能到全国各地买菜去。

除此以外，还应尽快从全国层面建立统一、规范、合理、有序的流动的、信息共享的蔬菜批发市场和电子交易市场，避免盲目运输。加大科研投入和严把检验检疫关也必不可少。

要用我个人的话说，就是将来要用产业化的办法解决农产品的供应问题，就得是农业合作社、规模化经营、标准化生产，才能从根本上解决科研、运输、市场信息不对称、农药残留等问题。统一的管理模式，统一的管理模式营销市场，才能够降低成本，保证食品安全。

3%目标能否实现

《财经国家周刊》：以前5个月的情形判定，实现年初确定的全年居民消费价格平均上涨3%的目标，目前看来是否有难度？事实上，随着货币供应量的快速增长，以及国际大宗商品价格的上涨，市场对于价格上涨的预期也变得更加强烈。

周望军：1~4月份累计，居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力购进价格分别上升2.4%、5.6%和10.4%、虽然4月份CPI同比上升2.8%，但没有超出预期，仍处于温和上涨的范围。综合各方面情况分析，今年实现价格总水平上升3%左右的预期调控目标是有基础的。

从总量看，我国经济处于企稳回升阶段，还不具备产生经济过热、社会总需求持续超过总供给的条件，保持价格总水平基本稳定具备宏观基础。

从具体商品看，目前我国绝大部分商品供大于求，部分产业存在较为严重的产能过剩，价格大幅度上涨的可能性不大。我国粮食连续6年增产，库存充裕；生猪生产能力充足，仍处于供大于求的状态；2009/2010年度世界大豆产量预计增产4500万吨以上，油料市场供大于求；国内大宗农产品库存充裕，调控能力明显增强。

从外部环境看，虽然美国经济从去年三季度、日本经济从去年四季度开始正增长，新兴经济体国家经济运行呈现出良好态势，但受部分欧洲国家主权信用危机继续发展和美国打击金融欺诈等因素影响，世界经济全面复苏的进程曲折复杂，输入型通胀向国内传导还需要一个过程。

《财经国家周刊》：我们应该从哪些方面控制物价在一个合理的水平保持温和通胀这样一个态势呢？

周望军：今年以来，虽然消费者物价指数(CPI)同比涨幅在3%以内，但老百姓感受到生活成本在不断增加，“衣食住行”除服装外，价格都出现不同程度的上涨。

针对当前价格结构性上涨的特点，重点要抓好农业生产，增加农产品供应，保持粮、油、肉、菜等主要农产品价格基本稳定。

同时，也要加强对国内市场主要商品、国际市场大宗商品供求、价格运行的监测分析预测，加强价格宣传工作，正确引导舆论。

从长远角度看，则要重点抓好生产，增加供应，建立统一、规范、合理的农产品市场体系，从根本上解决问题。

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