三网融合之争：电信2年后反转

2010年06月11日 21:48
来源：凤凰网财经

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广电总局拿下播控权，而试点期过后电信将在带宽接入上抢占优势

本报记者于华鹏北京报道

三网融合试点方案经过两个多月六易其稿后终于闪电落听。

6月6日，一位知情人士告诉《华夏时报》记者，国家三网融合协调小组会议通过了试点方案，相关文件将于近期公布。目前，试点范围锁定10个城市，但具体名单还未最终敲定。据该人士透露，不出意外本月底将开始实施，最迟7月初。至此，三网融合破茧在即。

交战双方态度迥异

从4月初第一稿的26处异议，到5月底第五稿的再次驳回，广电总局和工信部对三网融合的试点方案一直处于博弈和协调的状态，双方围绕播控权寸步不让。

然而，就在6月6日，国家三网融合协调小组在会议上闪电决断，这份通过了的《三网融合试点工作方案》已经是第六稿。

虽然还不知道该方案的详细内容，但方案落听的消息传出后，广电方面高调表示，互联网接入和IP电话等电信领域的业务将允许广电介入，也就是说，广电成功涉水电信领域。不仅如此，还有消息称，广电还拿下了争议已久的IPTV、手机电视的集成播控权，并且牢牢把控了电信一直觊觎的内容控制。

与广电方面的高调截然相反，工信部很沉默。试点方案通过后，工信部称将召开厅局级领导会议，对有关实施细节进行讨论和部署。

根据分工，集成播控权由广电总局负责，其核心是IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务等，电信部门则获得IPTV、手机电视等新媒体的内容传输权和分发权，其企业可以从事部分节目内容制作以及互联网视听节目传输、转播等业务。

在试点方案的制定过程中，广电和工信两大部委对IPTV等新媒体内容播控权的归属分歧最大，电信部门想得到部分“集成播控权”，想控制部分“内容播控但内容是广电的最核心优势，如果旁落，将失去与工信对抗的最大竞争力。

“内容是广电最大的砝码，广电成功保住内容的可管可控，从一方面保存了与电信竞争的优势，下一步广电要涉猎电信领域，则要解决一系列难题。”一位家电业资深人士对本报记者表示，比如由广电企业独立提供互联网服务后的技术问题和如何消除网间互联结算等问题。

电信运营商暗藏“优势”

尽管广电总局在这一轮的争夺中抢得了先机，但对于电信方面而言也并不一定意味着“失败”

在今年1月中旬的国务院常务会议上，提出了推进三网融合的阶段性目标。国务院明确指出，三网融合按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表，2010年—2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。2012年到2015年将进入推广阶段。

试点阶段的三年内，在试点城市，电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。也就是说，广电将有3年的时间完成与电信的技术对接。从目前来看，广电不仅要完成有线网络的“碎网合一”，还要兼顾互联网接入的带宽等技术难题。

而根据电信运营商的计划，到2010年底全国70%以上城镇用户将实现12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是传输高清电视的基本要求。

不仅如此，今年4月8日，工信部等部门联合下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8Mb/S以上，光纤入户量达到8000万户，电信运营商将提前一年完成试点。

“在宽带的接入上，广电主要面临技术和资金的难题。”上述资深人士表示，以IPTV为例，电信采用的视频编码比广电的要高三倍左右，所以目前来看电信带宽更容易推进高清IPTV。

“对于广电来说，最大的优势是有线网络的覆盖，但三年缓冲期内不能实现全程全网，届时可能失去与电信竞争的能力，特别是进入推广阶段后，一些限制可能会进一步放开，双方互相进入的条件会更宽松。”上述资深人士称。

据悉，试点阶段，广电的网络运营商要发展语音和宽带业务，也要得到电信方面的牌照审批。也就是说，实现内容双管双控的广电试点阶段也将受到电信的相关制约。

家电厂商积极筹备

随着试点方案的出炉，试点城市的落听也成为坊间关注的焦点。

6月6日，一位知情人士告诉本报记者，目前，试点范围锁定了10个城市，但具体名单还未最终敲定。据了解，试点方案要求各地于18日前上报试点申请，而且此前有过调研的城市被敲定的可能性较大。

此前，广电总局和工信部奔赴哈尔滨、上海、杭州和深圳进行调研，而这四个城市也出现在此前流传的一份试点名单上。该试点名单包括上海、南京、杭州和深圳进哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙、忻州(山西)，可以说覆盖了东南、东北、西部、华中、华北等几大区域。

“三网融合试点城市目前还没有被最终确定，所以很难说这十个城市的具体名字和分布情况。”上述知情人士表示，但各地积极性很高，不出意外月底就会有结果。

试点方案的艰难出炉，更加鼓舞了家电厂商和内容服务商等积极进行筹备。

“现在家电企业在技术上已经没有任何问题，只要试点铺开，政策和标准进行支持，三网融合进入家庭会很快实现。”海尔集团U-home本部总经理李莉对本报记者表示，届时绿色智能生活的家电将全面铺开，比如能自动给手机发短信的智能安防节能空调，能与衣物和洗涤剂沟通的洗衣机，能自动检测食物储备的冰箱，能控制家电、电灯和窗帘的电视触摸屏控制平台等。

作为广电颁发的内容和集成服务的牌照商，央视国际、华数集团和百视通也于上月底通过了广电总局播控平台的验收，本月将可能全面开展业务。

据记者了解，海尔、TCL、创维等都已与上述内容商展开了相关合作，TCL于3月底与华数传媒展开了互联网电视内容方面的合作，海尔与央视国际共同推出了央视模卡互联网电视，创维集团也完成了与CNTV、百视通和华数集团三家牌照商的战略合作。

应该说，现在已是各方就位静待三网融合时代来临的时刻。