中矿联献策铁矿石困局

2010年06月23日 02:24
来源：21世纪经济报道

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贾海峰

当2010年度进口铁矿石价格谈判再次陷入被动时，中国矿业联合会向国务院提出了一份解决铁矿石进口涨价问题的长远建议。

6月21日，中国矿业联合会副会长王家华向本报记者证实，中矿联日前向国务院提出了一份建议，提出三条措施，以应对铁矿石进口价格飞涨的问题。

这份建议中提出了限制和缩减国内不合理钢铁产能、扩大铁矿石进口源和发展国内铁矿勘探开发等三条建议。

王家华说，这份建议引起了国务院有关领导的高度重视，今年有关减轻国内矿业企业税负和探索鼓励国内找矿的系列措施有望出台，鼓励发展“国矿”

在中矿联向国务院递交的建议当中，王家华认为最难做到的是第一条——压缩国内不合理钢铁产能。

此前，国务院公布《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度和加快钢铁工业结构调整的若干意见》提出，2011年底以前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁工业项目。

全国第一钢铁大市唐山市工业信息化局局长盛新丰对记者表示，唐山市淘汰落后产能已经将200立方米以下的高炉进行了强拆。目前，地方政府希望通过搬迁等方式改进钢厂生产工艺，但是审批很难。

据悉，由于很多地方政府借钢厂搬迁新建之际进行产能扩大，结果钢铁产能越搬越大，反而造成了主管部门对地方政府的不信任。

王家华表示，钢铁产业淘汰落后产能面临的最大阻力还是地方政府的GDP。虽然中矿联提出了这条建议，但是如何解决这个问题超出了中矿联的能力范围。

而中矿联可以着手的是组织国内矿业企业“走出去”，海外勘探开发铁矿，在巴西和澳大利亚以外，发展更多的铁矿石进口基地。

“目前我们很多国内企业海外并购矿山，都是并购已经探明储量的，没有在勘探环节介入。”王家华说，中矿联可以组织民营矿业企业“走出去”，去海外探矿和开采铁矿，减轻 “三大矿业巨头”垄断中国铁矿石进口源头的压力。

除了“走出去”，王家华认为当前最应该做的是加强国内铁矿石勘探开发，从长期上解决中国铁矿石进口涨价缺乏话语权的问题。

“大力勘探开发国内铁矿石，并不是不要进口国外铁矿石。”王家华解释，要真正实现“两个市场”说话，就要自己手里有足够的存货。

对于国内铁矿石品位较低和埋藏较深的问题，王家华认为，其一是国内还有大量成矿地区没有勘探开发，地勘行业经过5年改革，刚刚步入快车道，不排除发现开发成本较低的铁矿石矿山；其二是随着海外铁矿石价格上涨，国内铁矿石达到开发条件的距离越来越近；其三是通过综合税负改革，降低国内矿山企业税负，可以有效降低国内铁矿石开发成本。

“我们国内铁矿石品位比人家低一半多，企业税负又比国外矿山企业高，一反一正，成本就上去了。”王家华说，通过建立市场机制、加大政府投入，探明一大批国内铁矿石储量，再通过分散进口源、压缩国内钢铁产能等手段，有望达到与国际铁矿石巨头博弈平衡的境地。

“手中有粮，心中不慌。”这句话被王家华屡次提起。

无论是在给国务院的建议当中，还是在采访过程中，王家华都强调这一次“改革”要让民营企业唱主角。

王家华说，2009年底，国内民营矿业企业中川矿业在加拿大投资建立1.5亿吨的钾盐基地，是一个成功的案例。与此形成对照的是，很多央企在海外并购矿山时，往往被国外冠以“主权企业”的名头，要么遭到拒绝，要么就是高价接盘。

王家华表示，国家应该制定一系列鼓励性措施，支持民营矿业企业“走出去”。当前民营企业海外并购和勘探开发铁矿石，主要制约在资金上，海外矿产勘探更是高风险投入的行业。他建议鼓励国内民营矿业企业联合起来，成立私募基金。

“目前国内已经有很多这样的私募基金。”王家华说，希望国务院等有关部门对这样的民间组织海外矿产勘探开发基金给予支持。

国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣此前也对记者透露，国内创业板有望对一些矿业企业和矿业风险投资基金开放。