吴定富：切实防范系统性风险是未来保险业发展底线

2010年06月26日 10:33
来源：凤凰网财经

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由上海市政府和中国一行三会共同主办的2010陆家嘴金融论坛于6月25-26日在上海举行，本次论坛的主题为“危机之后的经济结构调整与金融变革”，凤凰网进行全程直播。6月26日，陆家嘴论坛全体大会一聚焦：“经济复苏挑战和增长方式转变中的金融发展”，中国保监会主席吴定富表示，切实防范系统性风险，将是未来一个时期保险业发展的底线。中国保险业发展时间不长，但对于防范系统性风险尤为重视。以下为吴定富演讲实录：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家好！很高兴参加第三届陆家嘴论坛。陆家嘴论坛作为国际金融界的盛会，见证了上海的蓬勃发展，也见证了国际金融风云的变幻。三年来，上海的经济社会发展取得了令人瞩目的成就，上海国际性大都市和“两个中心”的建设平稳地推进，上海世博会成功举办。与此同时，在过去的三年中，国际金融业剧烈的动荡，引发了全球的大国关系、国际金融体系、经济发展模式等方面的一系列重大的调整。

在当前全球经济复苏面临严峻的挑战，转变发展方式成为大国共识的背景下，本届论坛汇聚各方精英，研究和探讨国际金融业发展的趋势和规律，相信一定能够取得丰硕的成果。现在，我就保险业的发展和监管谈几点看法，与大家交流。

一，保险业应对国际金融危机的实践和体会。国际金融危机爆发以来，保险业有一个深刻的感受，这就是国际金融危机对年轻的中国保险业来说，是一笔宝贵的财富。金融危机不仅对保险业防范系统性风险，是一次现场练兵，也是对保险工作的一次全面检验。更为重要的是，金融危机凸显了不审慎经营和不审慎监管带来的巨大危害，这对中国保险业在思想和理念上是一次重大的冲击和洗礼，相信中国一代保险经营者和监管者都会从深刻反思金融危机中获益匪浅。

在应对金融危机的过程中，中国保险业认真贯彻党中央、国务院关于应对金融危机的各项决策部署，紧密结合行业的实际，着重做到“三个结合”：一是应对危机和抓住机遇相结合。我们始终强调把握危与机的辩证关系，把应对金融危机作为全面提升保险业监管水平和风险防范能力的重要契机，把金融危机带来的外部压力转变为促进行业科学发展的内在动力。在应对危机中查找工作的不足，弥补制度的漏洞，推动深层次的改革。二是应对危机与转变行业发展方式相结合。我们始终把转变发展方式摆在工作的突出位置，运用好金融危机给保险公司转变经营方式带来的倒逼机制的压力，运用好保险监管促进行业转变发展方式的作用。引导全行业更新发展理念，调整业务结构，转变发展方式摆三是应对危机与提升行业服务能力相结合。我们始终坚持服务国家保增长、保民生、保稳定的政策，一手抓出口信用保险发展，服务国家应对金融危机和稳定外贸的需要；一手抓养老、医疗、农业等重点领域保险的发展，拓展发展领域，提升服务质量，改善服务民生。

回顾中国保险业应对金融危机的实践，保险业在四个方面发生了深刻的变化。一是对保险行业运行规律的认识更加深刻。这就是保险业的发展不能脱离经济社会发展和人民群众的需要，保险创新不能脱离经济金融发展的阶段，保险监管不能偏离防风险促发展、保护被保险人利益的目标，保险经营不能违背稳健经营的规律。

二是行业转变发展方式取得了实质性的突破，长期稳健、可持续发展逐步成为全行业的共识。财产保险扭转了多年来持续亏损的局面，市场竞争逐步走向规范有序。保险业更加注重长期性和保障性的业务，公司后援服务和管理向大集中的方向发展，业务质量和盈利能力明显提高，保险资金运用渠道稳步拓宽，保险资产负债管理的空间不断地扩大。2009年全国保费收入突破1万亿，比2005年翻了一番，提前一年完成保险业“十一五”规划的目标。

三是保险监管体系建设取得重要的进展。新保险法顺利颁布实施，保险法规不断地加强，基本形成了覆盖保险经营和监管全过程的监管制度框架，建立并全面实施了监管制度，加强了对保险公司法人、高管人员的监管，强化监管的执行力和约束力，提高了监管的科学性、针对性和有效性。

四是在防范风险、特别是系统性风险方面积累了新的经验。在危机中，我们建立了金融危机跟踪研究制度、风险排查制度、预警监测制度和压力测试制度，完善了信息披露和舆论引导机制，强化了保险监管的国际合作与交流，制定了一系列风险应急预案，保险业应对突发性、系统性风险的能力明显提升。同时，保监会对一些公司的风险隐患进行了严肃的、认真的清理和处置，消除了保险业发展中的一些不健康、不稳定的因素。尽管金融危机还没有过去，保险业应对金融危机的各项措施和对金融危机的反思，还在不断地深化，但总体上看，通过应对金融危机，保险业长期健康发展的基础不断地夯实，保险业进入了一个新的发展阶段。

第二点，我想谈一下中国保险业前景的展望。当前，欧洲主权债务危机的影响还在继续，世界经济在全面复苏的道路上，还面临着诸多的挑战。但这场百年一遇的金融危机没有改变中国经济长期持续向好的趋势，也没有改变中国保险业快速、健康发展的大趋势，中国保险市场仍然是一个大有可为的市场。对今后一个时期，保险业的发展前景，我们有几点看法。

一是中国将在未来一个时期成长为全球最重要的保险市场之一。纵观世界保险业发展的历史，一个国家人均GDP在2000到1万美元的阶段，也是保险业的快速发展阶段，这个阶段的保险业发展速度会明显快于GDP的增长。未来一个时期成中国保险业仍将继续处于这个高速增长阶段。目前，中国保险市场的规模在世界位列第6位。这个排名将在未来不断地提高，中国将从一个有潜力的新兴市场，成长为全球最重要的保险市场之一。中国保险市场将为世界各国的保险公司提供广阔的发展舞台。

二是高质量的增长将成为未来一个时期中国保险市场最重要的特征之一。我们研究认为，过去几年保险业取得的最大进步不仅仅是保费收入的扩张，以及服务领域的拓展，更重要的是夯实了四个方面的基础，为保险业长远发展铺好了路。从市场基础来看，保险业基本完成了大规模的市场主体建设和分支机构的铺设，大大缩减了行政审批的过程，推动了市场化定价的进程。从监管基础来看，保监会对照国际保险监督管理协会的28条核心监管原则，探索建立了符合中国国情的偿付能力、市场行为、公司治理三支柱的保险监管体系。从人才基础来看，大批优秀的人才涌入了保险业，并在实践中不断培养和成长了一批自己的行业人才。从社会基础看，全社会保险意识逐步提升，保险知识逐步普及，保险作为市场化风险管理手段的理念已经深入人心。

有了以上四个方面的基础，在可以预见的未来，保险业发展就处于清晰、高效的市场约束和监管约束之下，就会得到市场需求和人才队伍的有力支撑，保险业的发展质量和风险防范能力就有了保证，高质量的增长将成为中国保险市场的主旋律。

三是服务民生将成为未来一个时期保险业发展的根本着眼点。在服务经济社会全局中，促进行业可持续发展是保险业长期以来坚持的指导思想，也是金融危机给予我们深刻的启示。我国的经济社会正在发生深刻的变化，民生建设在国家的整体战略布局中的位置更加突出。抓住了服务民生这个关键，保险业功能作用的发挥，就有可靠的依托，保险业的发展壮大，才能真正符合社会的利益和人民的需要。

过去一个时期，保险在服务新农村建设、养老保障体系建设、医疗卫生体制改革、城乡低收入群体方面，做了很多的探索。未来一个时期，这些探索中的星星之火将逐步发展壮大为燎原之势。保监会一直倡导保险要渗透到社会生产的各个领域，人民生活的各个方面。未来一个时期，这一倡导将逐步成为现实。

第四点展望，保险业的市场化、信息化和国际化趋势将在未来一个时期进一步深化发展。近年来，保险业的市场化、信息化和国际化水平不断提高，有力支撑了行业快速健康发展。未来一个时期进这一趋势仍将继续。在市场化方面，保险创新和产品定价的市场化程度，将不断地提升。保险市场对于公司股东、高管人员的约束作用将不断地增强，国有保险公司的市场化改革不断地深化，保险市场退出机制得以建立，市场配置保险资源的基础性作用将得到更好的发挥。

在信息化方面，对于现代信息技术的应用成为保险公司核心竞争力和监管机构监管能力的重要组成部分。信息技术在提升保险公司的管理能力，客户服务能力，风险管控能力等方面的作用，将得到充分的发挥。在国际化方面，保险市场将更加开放，保险公司得以在全球范围内整合各种资源，中外资保险公司在中国保险市场共同发展，外资保险公司在中国可以发挥更加积极的作用。

第五点展望，切实防范系统性风险，将是未来一个时期保险业发展的底线。中国保险业发展时间不长，但对于防范系统性风险尤为重视。这次金融危机中，曾经被中国相当一部分保险公司奉为学习的美国AIG集团，由于风险管控不力，一度影响美国金融体系整体的安全。这些都将对保险业风险防范起到重要的警示作用。未来一个时期保保险业在金融体系、经济社会中的地位和作用都将大幅度的提升，防范风险的责任越来越重。只有真正守住了防范系统性风险这条底线，保险业才能真正抓住发展机遇，未来一个时期才能真正成为保险业历史上的黄金机遇期。

第三个问题是保险业改革发展的重点。回顾历史，每次重大危机都孕育着新的开始、新的希望。后金融危机时代，中国保险业将以更加积极、更加健康的姿态迈上新的发展历程。我们将以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以保护被保险人利益为重点，以防范系统性风险为底线，不断完善统一、开放、规范、灵活的多层次保险市场体系，不断加强科学、依法、专业、透明的保险监管体系，促进保险业全面协调可持续发展。

今后一个时期，保险业将重点做好以下几个方面的工作：一是进一步转变保险业发展方式。保险业转变发展方式的步伐要与保险业不同阶段的发展特点相适应，与保险公司提升核心竞争力的要求相适应，与投保人对保险服务的需求相适应，与保险市场竞争国际化的趋势相适应。要抓住管理、创新、技术、服务四个关键环节，不断地提升保险公司内涵式增长和差异化竞争的能力。通过更好地满足客户多元化的保险需求，实现自身的持续发展。

二是进一步完善保险市场体系。过去三、四年保险业的快速健康发展，得益于市场作用的逐步发挥。保险业要在未来保持可持续发展的良好势头，更加需要完善保险市场体系做支撑。我们将致力于建设多层次的保险市场体系，培育健康和有活力的保险市场，及时约束可能危害市场有效运行的各种行为，不断健全保险业以市场为基础的内生增长机制。

三是进一步加强改进保险监管。近些年，我们逐步搭建了保险监管的制度体系，但与保险市场日新月异的发展相比，还存在差距。下一步，保监会将按照依法科学有效监管的总体思路，不断提高监管制度建设的科学性和针对性，提高监管的执行力和约束力，做好微观审慎监管的同时，加强宏观审慎监管，使监管在保障行业科学发展方面发挥更好的作用。

四是进一步提升风险防范能力。我们将认真总结应对国际金融危机的经验和教训，在复杂的市场环境中，始终保持对风险的高度警惕，抓住制度建设这个根本，逐步完善保险业的风险预警、风险识别、风险应对和风险处置机制，切实保护广大被保险人的利益，切实维护保险市场的安全。

同志们，朋友们，保险业的科学发展离不开社会各界的大力支持。近年来，在上海市委、市政府的关心和支持下，上海的保险业勇于进取，不断创新，在很多方面做了积极的探索，不仅服务了上海经济社会的发展，很多方面对于全国保险业起到了示范和带动作用。借此机会，我对上海市委、市政府和社会各界长期以来对保险业的关心支持，表示衷心的感谢！预祝大会取得圆满成功，谢谢大家！