12试点公布：三网融合落地涉水(2)

2010年07月02日 03:21
来源：21世纪经济报道

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博弈

在试点城市名单出台的背后，是25个省市政府之间的激烈博弈，这在各地提交的三网融合申报方案中可见一斑。

根据本报记者得到的一份杭州市政府《关于推荐杭州市列为国家“三网融合”试点城市的请示》，其中提到作为国家高新技术产业基地的杭州具备了开展“三网融合”试点的所有条件，特请示浙江省政府向国务院三网融合工作协调小组推荐杭州华数、杭州电信、杭州移动和杭州联通四家运营商作为试点企业。

在这份报告中提到，杭州目前已经形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济“6+1”的产业链。

而作为三网融合龙头企业的杭州华数早在2005年12月就完成了数字电视整体转换并进一步完成了双向改造，到目前拥有130万数字电视用户(其中106万双向用户)，而且承担了全市20%的用户宽带和65%的政府和企事业单位宽带服务，而且拥有IPTV等内容牌照。

而杭州电信同样完成了3G网络、WIFI网络和有线宽带网络的全覆盖，同时杭州电信又是FTTX的试点城市，到今年年底将完成杭州50万用户的覆盖，满足20M以上宽带需求。

包冉表示，“像深圳和杭州，无论对于广电企业还是电信企业来说都是其业务重镇，而且在这些区域广电与电信运营商的规模差距最小，这是杭州成为试点城市的主要原因，而很多地区广电运营商规模太小，这是其无法成为试点城市的主要原因。

试点之后

“在试点名单和实施细则出台后，三网融合的试点将拉开序幕，对于广电运营商来说现在不是庆祝的时刻，应该感到更大的是压力和危机感，因为即便在杭州华数与杭州电信依然不是同一数量级的对手。”包冉告诉记者。

有专家表示，在三网融合试点开始后，即便广电运营商此前多么不愿意参与试点，都必须面对现实，那就是电信运营商的IPTV等业务对数字电视的冲击。

根据记者得到的三网融合试点方案，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业运营，而手机电视分发业务则由符合条件的电信企业或电信广电合资企业运营，而基于有线电视网络的互联网接入和国内IP电话业务则原则上由一家有线电视网络运营商或电信广电合资企业经营。

而广电企业也可以开展三类业务，比如说互联网接入等增值电信业务，以及模拟集群通信业务等基础电信业务，以及基于有线网络的互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务等，然而从资金、品牌和营销服务能力上广电运营商显然有着明显的差距。

广电总局科技司有关人士表示，“广电运营商现在必须要做几件事，一是地方有线广电网络的整合必须倾尽全力，否则难以形成局部竞争力；二是必须加快有线网络的双向改造，这比什么都重要、都紧迫；此外要打破数字电视建设期间形成的，各级各层供应商-运营商利益联盟，不破不立。

然而在三网融合试点初期电信和广电运营商的摩擦不可避免，对此包冉提出了自己的建议，“试点期间出现的摩擦和问题，不要仅仅就事论事寻求政策庇护，而应总结上升至行业层面，这是试点的题中之义，也是对行业的最大贡献，而且广电要在短期内弥补在服务和品牌宣传上的短板。

有广电专家还建议，在广电和电信的宽带带宽升级大战的同时，广电要尽快跨区域推出基于云计算的视频云服务，当然尽快组建全国性网络公司也必须加快速度。

据前述新华网报道分析，事实上，三网融合在中国已经提了10多年，但因为涉及广电和电信两个部门、两个行业的利益之争，一直没有取得突破性进展。

“问题就出在管理体制上。”既担任过中国邮电部部长又曾担任信息产业部部长的吴基传说，三网融合从技术上讲已不成问题，重要性也不言而喻，但由于存在部门利益和行政壁垒，三网融合呼吁了10多年也未能取得突破，互联网电视(IPTV)、手机电视这些业务都不能普及就是因为这个原因。

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