民航腐败窝案调查：垄断一条优质航线赚几十亿

2010年07月08日 16:00
来源：中国新闻周刊作者：庞清辉

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封面文章：民航剔腐

编者按：民航领域内的航线和航线时刻审批权，被个别握有权力者用来谋求不法商业利益。一个商人和官员的熟识和“合作”，让民航业内航线和航班时刻审批制度的弊端暴露出来，亦揭开了民航反腐的帷幕……

民航剔腐

一场前所未有的反腐风暴正在中国民航业内刮起。缘起审计的“航班协调费”异常，导致包机商人庞汉章的倒下。而庞的倒下，又先后令民航华北地区管理局局长黄登科、中国民航业内刮南方航空公司总工程师张和平在内的多位高官和高管如多米诺骨牌般一个个被风暴刮倒。而风暴的根源，则是民航领域内的航线和航线时刻审批权，被个别握有权力者用来谋求不法商业利益。

权力意味着寻租的可能，但并非所有的权力都会带来寻租，关键在于能否有一个遏制寻租、从源头上杜绝寻租的机制和体制。而民航系统内外多年来与寻租活动展开博弈的过程也许表明，尽管人们一直不停地向消灭寻租现象努力，但这一沉重的航线博弈过程，还远未结束。如何建立公正透明的制度，是摆在民航系统面前的严峻话题。

亡羊补牢，从来是智者的抉择。我们看到清理门户后的中国民用航空管理局发出通知，对航班时刻管理进行十项改革。旧的违反市场和法制规律的制度被废除。新的公开、透明，符合市场和法制规律的航线和航班时间制度正在摸索、创立中。

一个商人牵出的民航大案

一个商人和官员的熟识和“合作”，让民航业内航线和航班时刻审批制度的弊端暴露出来，亦揭开了民航反腐的帷幕

2010年7月初，河北省衡水市故城县的看守所里，天气异常闷热。包机商人庞汉章挤在一个二十多人的房间，担心着自己出来后会一无所有。他的白色保时捷跑车，现在还停在首都机场附近天衢酒店的地下车库里。远在湛江的公司总部，只有几个老员工还偶尔出现在空荡荡的公司。

被称为民航业内“掮客”的庞汉章，是湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司(以下称“日美航空旅)总经理。2009年5月，庞汉章最先接受审计，引致整个民航业的连续地震。继中国民用航空华北地区管理局(下称“民航华北局”)原局长黄登科接受调查之后，中国南方航空公司(以下称“南航”)至今已有9人涉案。

靠销售机票起家的庞汉章，可能没有想到，由他而牵出的民航腐败大案，会演绎到如此地步。而其跌宕起伏的发家过程，也让民航领域内航线和时刻审批制度的弊端暴露无余，并揭开了民航反腐的大幕。

初涉民航水

身高1米65左右的庞汉章，在湛江被熟识的人称作“日本仔”。庞汉章出生在上个世纪60年代中期湛江市的赤坎区，幼时家境非常贫穷。即使在发达以后，年近五十的庞汉章也一直未婚，没有子女。

改革开放之初，广东商潮涌动，庞汉章投身商海，靠经营电子产品，积累了大量财富。一位跟随其十几年的老员工告诉《中国新闻周刊》：“当时正是国内市场商品匮乏的时候，电视机、录音机、计算器等等都是可望不可即的商品，国门一开，广东商福建的几个沿海渔港、渔镇，都是走私贩私的据点，私货非常多。

“当年给广东某银行做电子产品时，他赚一万用两万，赚两万花三万。”无论是庞汉章公司的员工还是湛江当地人，均向《中国新闻周刊》记者表示，庞汉章人非常大方，舍得用钱。但对有人称其为“湛江首富”则均保持怀疑，“说他很有钱，那是吹他的”

上个世纪90年代初，庞汉章转战香港，在中银大厦租了两层写字楼，经营电子产品和汽车。但在香港经济不景气时，庞汉章遭到打击，先前所累积的资本尽数丧失，甚至欠债过亿。

1993年6月23日，庞汉章在湛江市工商局注册成立了湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司，注册资本1100万元，主要经营航空运输和旅游。

该公司的办公地址设在湛江市广州湾畔的海滨宾馆，坊间称其为“南国钓鱼台，粤西国宾馆”。宾馆三面临海，区内椰树林立，还有四十几处天然的温泉。数十座西式楼房和别墅，掩映在南国园林之中。庞汉章原来的办公地址，在1025号温泉别墅。

宾馆里的老员工大多和庞汉章熟识。“人很大方，平易近人，谁跟他要机票他都给。”该宾馆一位杨姓经理告诉《中国新闻周刊》。令杨经理印象最深刻的，是当年日美航空招了一批美女来卖机票，“都是非常靓的靓女，那个时候湛江的工资只有几百块，她们的工资就有几千块。”这件事让日美航空“很风光”，颇受热议，并被人熟知。

日美航空开始主要做的是机票代理的工作，帮助航空公司卖票，从中赚取3%左右的代理费。杨姓经理透露，“经营状况不是很好，不久就搬走了。

日美航空从海滨宾馆搬出后，办公地址迁至湛江市霞山区人民大道中45号的银海公寓居民楼。该居民楼以“阁”命名，日美航空所在的楼叫做顺景阁。顺景阁正对着楼梯的101房和102房，被打通作为办公场所。办公室外的中间墙上挂着“日美航空从的公司牌子。《中国新闻周刊》记者于2010年6月22日来此处时，公司牌子尚在；23日，当记者再次来到这里时，公司的牌子已被摘走。

楼梯旁边的103和104房作为会客和休息之用，空荡荡的客厅有几把转椅，黄色的木头衣柜上摆着几个奖杯。而在顺景阁右边的一座居民楼里，第七层和第八层仍旧挂着日美航空的牌子，有宿舍有食堂。

20世纪90年代末，庞汉章开始涉足包机业务。“他觉得中国的航空市场将要向民营企业开放，而湛江的民航业不怎么发达。”日美航空一位跟随庞汉章十几年的李姓经理告诉《中国新闻周刊》记者。

包机是特别历史时期的产物。中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津接受《中国新闻周刊》采访时说：“当时国有航空公司自身的市场销售力量非常薄弱，加之成本较高，当有人向航空公司提出以一个合理价格包机时，航空公司都会欣然答应。日美航空不是最大的包机公司，最大的包机公司现在都做成航空公司了，像吉祥(航空)、春秋(航空)。

据李姓经理介绍，以北京飞三亚为例，日美航空与航空公司签署包机合作协议，双方以72%的客座率作为保底，机票价格由这家航空公司确定，日美航空必须确保卖掉72%客座率的机票，如果超过72%，多赚的钱双方三七开；如果客座率不满72%，少于72%的部分由日美航空补足。“几乎所有开通过湛江航线的航空公司，都与日美航空合作过包机，甚至湛江机场的扩建都与庞汉章有很大的关系。”这位李姓经理说。

但是，当年的庞汉章也很受制于南航。“南航给日美航空的很多航线都是不赚钱的，有的航线你做好了，它又会收回去。”李经理举例说，湛江到广州、到长沙的线路一直是不赚钱的，湛江飞香港等国际航线都是亏损的。“包机的精神压力很大，有的航空公司说收回飞机就收回飞机，还有要交定金，如果没有客人还是要飞。

日美航空的员工亦告诉记者，庞汉章很早就懂得航线就是生命线。“湛江的很多航线都是庞汉章以包机的名义打开的，他在民航内的人脉非常广。

也正是在经常和航空公司合作包机的过程中，庞汉章认识了曾任南航某二级部门主管的黄登科。“两人都很讲义气，关系很好。”上述李姓经理说。自此，二人的密切关系一直延续了二十年。

黄登科，山东人，出身空军，在广州生活工作了20多年。上世纪90年代末，黄登科从南航调任民航中南地区管理局空管局任职，2000年调任民航华北局副局长，三年后任民航华北局局长。