四大行改革：双重目标之间度在哪里

2010年07月15日 02:02
来源：第一财经日报

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王琦

凭借多年股改成果，中国银行业得以在此轮金融危机席卷全球之时一枝独秀。然而，四大行改革进程尚未结束，且任重而道远。

在国内应对金融危机过程中，国家出台了一系列经济刺激计划。作为支持经济发展的重要资源配置主体，中国银行业在2009年新增信贷高达9.59万亿元。

此番信贷狂飙突进过程中，受政府鼓励和银行趋利因素影响，大量信贷资金涌入地方融资平台，投向“铁公基”领域。而作为担保方的各地方财政已负债高企。

据《第一财经日报》获得的数据，截至2009年底，地方融资平台贷款高达7.38万亿元，地方政府债务率为97.8%。

地方平台贷款的风险隐患，再度唤起人们对大规模银行坏账反弹的记忆。

“改革不彻底必然有这样的表现，这再次证明中国银行业改革需要继续推向深入。”国务院发展研究中心金融所副所长张承惠认为，下一步银行业改革的核心仍然是再熟悉不过的四个字——公司治理。

在股份制改革和上市完成后，四大行在名义上已不再是“国有独资”，但实际上其控制权仍掌握在政府手中，产权结构没有根本性变化。

从控股比例上看，汇金公司分别持有工、中、建三大行35.41%、67.53%、48.23%的股份，财政部还持有工行35.3%的股份，而上市前的农行，汇金公司和财政部各持股50%。

“中国银行业背负着自身发展与支持经济发展的双重目标，自身发展的目标比较单纯，但有时支持经济发展就意味着可能出现坏账，威胁银行自身发展。”上述人士强调，这些年银行始终在双重目标之间寻找平衡点，“度”在哪里，是今后银行业改革的根本命题之一。

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