邓聿文：紫金污染事件根源是权力与资本结盟

2010年07月20日 09:02
来源：每日经济新闻

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邓聿文

上市公司紫金矿业污水池渗漏致福建汀江污染事故，被环保部、证监会和福建省三方组成的联合调查组认定是一起人为的重大突发环境事件。事故的发生及其后企业和政府的表现，再次见证了中国特有的政企利益一体化的复杂生态环境。

在本月初发生的紫金矿业水污染事故中，最让外界疑惑的是，企业为什么在事发9天后才向社会公告？企业的说法是“维稳的需要”，但实际上，事故发生两天后，企业就报告给了上杭县政府。可惜的是，上杭县政府没有选择立即向社会通告实情，而是极力封锁消息，直到无法封锁才不得已向社会披露。

紫金矿业是中国500强企业中的上市公司。无论是按照证监会还是环保部的相关规定，对于这种会影响公司股价及投资者利益的重大事项，必须即刻予以信息披露。然而，紫金矿业却选择了向政府请示，而后者作出的决策是隐瞒。对广大投资者来说，事故信息的瞒报客观上已经损害了他们的利益。这有紫金矿业在事故公布后股价暴跌为例。

一家国有矿业巨头连污染事故的公告自己都做不了主，而要地方政府决定，可见地方政府在其利益之深。公开的资料显示，上杭县国资委是紫金矿业的控股股东，占股权比例为28.96%，该县近70%的税收均来自于紫金矿业。但实际上，紫金矿业与当地政府的关系远不止此。据透露，紫金矿业近几年逐渐成为当地政府官员的掘金之地和退休之后的养老院。当地有多位政府官员在企业挂职或任职，还有官员通过各种渠道拥有了企业的股份。所以，尽管紫金矿业是上市公司，但里面众多机构的设置如同缩微版的县政府，大到战略决策，小至人事任免，多数要由当地政府来拍板，而企业高管只负责具体经营业务。在这样一个政企结构下，无论为“公告为私，政府和企业选择瞒报就再正常不过了。

紫金矿业与地方政府的这种利益互送，在我国一些地方政府和垄断企业、特别是国有资源垄断企业之间，是一种常见的现象。它本质上不过是权力和资本结盟的一种反映。

资本有国有资本和民间资本之分。一般来说，权力更亲近国有资本即国企，这有两个原因，一是从权力整体看，它需要通过保持对经济的控制力以保证社会的可控性，从而保障稳定，无疑，国企更有利于权力对经济的控制；二是从官员个人看，国有企业通过垄断和其他政策、制度优惠所集中的庞大资源，是政治权力兑现经济利益的最方便门径。因为对个人来说，在市场条件下，唯有与资本接近，才最有利于官员个人利益最大化，不管这种利益是政治利益(政绩)，还是经济利益。

但权力和资本的结盟特别是政企一体化，会让社会资源大量落入具有政府关系的企业手中，并形成垄断，同时通过企业的分配最终化为个人的财富。所以，我们看到，一些地方政府和官员之所以要大肆兴建高能耗和高污染项目，并非单纯为了“政绩”，背后有着赤�裸的利益分配考量；企业则以“资本挟持环境治理”，这是相当一部分企业的环境污染事故最后都被瞒报或不了了之的根源。紫金矿业就是一例。该企业生产区多年来一直存在环保问题，每遇污染事件发生，整改、问责、赔偿的呼声常常被刻意遮蔽和回避。如2009年9月福建省环保部门检查时，发现该企业有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生，企业仍未整改到位。

要打破政府和企业之间的利益纠结，就必须重构两者的关系，使之恢复到一种正常的状态。也就是说，政府与企业之间要界限分明，各司其职。企业的责任是提供更多的就业机会，活跃市场，创造财富；政府的职责是为市场经济提供保障，为经济主体提供公共服务。当然，在目前的转型时期，由于政府的职能转变尚未完全到位，政府还在大量参与微观经济活动，干预企业的决策，一时不能建立起制度性的社会分工，但最低限度，我们需要建立一套严格、公开、公正的监督约束机制，让官员在社会监督下执行政府赋予的职责。

另一方面，对企业尤其上市公司来说，必须加强和规范信息的披露。紫金矿业的污染事故通报滞后，暴露出上市公司环境信息披露制度存在的问题。在目前较为完善的上市公司信息披露框架中，环境信息并不是强制披露的内容。这在一定程度上导致上市公司进行生产经营活动时无视环境因素，募集的资金甚至流向污染严重的领域，加剧了环境恶化。这就需要政府部门健全环境信息公开的法律法规体系，尽快规范企业环境信息披露行为，增强环境信息披露的强制性，尤其要规定上市公司必须披露环境信息。对不按规定公开环境信息的，要进行严厉处罚。

近年来，我国发生多起企业重大环境事故，给人民的生命财产，投资者的利益以及政府的声誉都造成很大损失。紫金矿业的污染事故不过是最新的一起，相信也不会是最后一起。不能让每次企业污染的教训打水漂，必须动下决心，改变目前这种不正常的政企生态环境。