三起污染事故责任赔偿无定论环境污染责任险缺位(2)

2010年07月21日 23:49
来源：21世纪经济报道作者：孙轲

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7月16日晚，利比亚籍30万吨原油船“宇宙宝石”在大连新港中石油原油储备库卸油时发生火灾，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。

7月3日，紫金矿业(601899.SH，2899.HK)紫金山铜矿湿法厂污水池内酸性含铜污水进入汀江，导致大量鱼类死亡，目前污水已流入广东。

4月22日，英国石油公司钻探平台在墨西哥湾沉入海底并开始漏油，至今尚未彻底解决。瑞银预计，环境善后和赔偿可能需要120亿美元。

这三起事件中，企业经营造成环境污染责任的赔偿问题，均尚无明确说法。

早在2007年12月，环境污染责任保险就已开始在国内试点。是时，监管部门提出“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。

今年是“十一五”最后一年，国内环境污染责任险依然缺位，目标实现尚有距离。

未买环境污染责任险

大连新港事故可能涉及的保险公司有人保财险、平安财险、太保财险和阳光财险，同时，中华联合大连分公司也承保了部分消防车辆。

本报记者从参与承保的多家保险公司了解到，因损失情况还需进一步了解，查勘定损尚未完成，理赔金额尚未确定。

来自人保财险、平安财险的消息称，与本次事件相关的保单主要承保了财产险和货运险，并不涉及环境污染责任。太保财险则称，此次事故发生地不在太平洋保险承保的区域范围内。“本次承保主要涉及输油管道和储油罐的财产险以及油运输的货运险，不包含环境污染责任。”人保财险相关负责人介绍。

平安财险相关负责人表示，大连港湾液体储油罐码头公司的汽车站和值班房受到火灾的熏烤，产生部分损失，没有发现其他责任损失，“我们还会进一步排查，确认是否还有我司承保标的。

“本次事件应该不会给中国保险业造成太大损失，更多的还是由中石油自己埋单。”一熟悉石化领域保险的人士表示。

目前，事故责任是油轮还是中石油，尚不能判定。而上个月我国刚通过的《石油天然气管道保护法》规定，管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理，因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。

上述业内人士称，目前国内保险公司对石油、石化企业承保的险种比较常规，主要是一些财产险(含仓储的财产险)、机损险、货运险、人身意外保险、工程险；此外是码头财产设备的财产险，条款和一般财产保险有些不同。

“责任保险方面，有码头操作责任保险、油污责任保险、第三者责任保险等可以匹配石油企业的需求，但我估计中石油没有安排污染责任保险。如果他们真有需求，市场能够提供的承保能力也很有限，最多可能在公众责任险上附加很小额度的突发污染责任险限额。”该人士称。

即便在墨西哥湾漏油事件中，保险赔偿金额也尚不明朗。劳合社和其他一些保险商为瑞士越洋钻探公司承保了7亿美元保单，而劳合社已向美国联邦地区法院提起诉讼，要求法院驳回BP向瑞士越洋钻探提起的索赔要求。根据法院文件，劳合社等声称，它们向瑞士越洋钻探提供的保单，不包括油井泄漏导致环境破坏方面的责任。

即便保险商全额理赔7亿美元，也仅仅是这起事故善后处理所需资金的一小部分。

推进难点

我国环境污染责任保险在主管部门的推动下，发展缓慢。

2007年12月，国家环保总局和保监会下发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(下称“《意见》()，按“政府推动，市场运作；突出重点，先易后难”的原则，在湖南、江苏、湖北、上海等省市开展试点。

今年6月5日，苏州66家化工、印染等高危风险型企业与太平洋财险、人保财险、三星财险和大地财险签订环境污染责任保险合同，保障金额1.32亿元，这也是目前国内最大的环境污染责任保险项目。

“由于处于试点阶段，石油、石化并没有纳入这次承保，下一步会拓展至化工、电镀、污水处理等领域。”一参与承保的保险公司负责人称。

他透露，前述《意见》曾被中石油、中石化两巨头反对。他们认为目前不宜把大型化工企业纳入，原因是公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题，中石油、中石化设有“安全生产保证基金”，该基金已经涉及环保方面，与现有的保险和基金制度不好协调；另外，一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具备承保能力。