多部委调研云南“桥头堡战略”

2010年07月27日 06:09
来源：21世纪经济报道

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本报记者宋超

实习记者高旭成都报道

7月26日，本报记者从云南省发改委获悉，云南已正式启动云南建设面向西南开放桥头堡的区域规划起草和编制工作。相关规划初稿将于10月底前编制完成并递交国务院审批，争取年底或者明年初获得通过。

几天前，由国家发改委牵头，全国人大常委会办公厅和国家46个部委、企业、160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见，深入云南省各地开展调研工作。此次联合调研组由国家发改委副主任杜鹰带队。

云南省政府研究室副主任杨士吉认为，一方面，国家已经开始把云南桥头堡建设纳入国家战略层面考虑，另一方面，作为区域战略的具体构建者，拥有优越的地缘优势的云南，急迫希望抓住这次难得的大开发机遇。

从“大通道”到“桥头堡”

实际上，早在7月6日，由国家发改委主持，共个39部委参加的一个高规格会议，正式启动制定了《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的指导意见》

紧接着，7月12日至20日，上述规模庞大的调研队伍空降云南。国家调研组实地考察了云南省14个州市、39个县市区、225个项目点，共计进行了50多场座谈。

“云南桥头堡这次有望真正成为国家战略。”云南经济研究院院长段钢表示，“综合国内外宏观形势的变化，国家区域战略推出加快，新疆的振兴计划实施和成渝经济区待批，处于西部大开发的关键点上，云南桥头堡有望承担新的责任。

国家发改委副主任杜鹰在调研交换意见会上表示，云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外，互利双赢，以外促内，加快发展”的总体思路。

一位参与调研结果意见交换会的人士透露，调研内容基本涵盖了整个云南发展的方方面面，总计有十几项专题。“比如云南的基础设施建设，产业结构的提升以及通过桥头堡建设如何进一步实现边疆省份的扶贫任务。

桥头堡区域初步定位为：面向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。

“如此，云南省在整个宏观板块中的定位提升了起来。”杨士吉说。

难题

在杨士吉看来，云南建设桥头堡的区域范围基本上是云南全省的行政范围，39.4万平方公里，人口涉及4000多万。“从云南省层面来讲，桥头堡的建设首先是云南省内区域振兴计划。

杨士吉分析，目前看来，云南省初步定位的外向型的特色优势产业基地，主要是通过产业转移和新建面向东南亚加工贸易基地来完成，实现桥头堡的战略，云南第一要务是必须自身是该区域的经济枢纽。

不过，杨士吉也表示，云南对外开放的领域、层次和效益都不高，离桥头堡应有的地位和作用还有相当大的差距，也难以实现西部大开发要求中的开放开发的双轮驱动战略。

另一方面，云南产业结构单一、资源型产业比重大、产业发展层次低，尤其是支撑全省经济增长的有色、钢铁、化工等产业，其产品价格均与国际市场接轨，受外部市场因素影响较大。

这次，云南希望通过提升为国家战略，来切实解决一些制约云南发展的体制障碍。如，云南省国家税务局局长李鸿文在接受媒体采访时表示，建议将卷烟消费税由中央税调整为中央、地方共享税；争取云南水电享受“即征即退”政策；对云南境内生产企业出口大湄公河次区域国家的产品实行国内增值税按适用税率全额退税的政策。同时，建议对这些国家从云南口岸进口的产品给予鼓励政策，并争取跨境经济合作区的税收优惠政策等9个方面的优惠政策请求。

除此之外，杨士吉表示，云南要多方争取国家对桥头堡建设中的通道、产业、平台、窗口给予资金和政策支持；同时，国家在跨境合作区建设、通关便利化、人民币跨境结算等方面“先行先试”，争取国家把对周边国家的援助项目更多地交由云南实施。

杨士吉同时这样表述这一区域战略的愿景：通过桥头堡的推动建设，打通国家南下环印度洋的经济通道，以实现与这个区域（南亚、西亚和东非国家地区）近28亿人口的合作双赢。

云南省委书记白恩培在7月24日下午的省委理论学习中心组集中学习上表示，一定要有区域经济一体化的思想，要把云南的发展和东南亚、南亚的发展联系起来，两个市场、两种资源通盘考虑，发挥好云南区域优势，在富边睦邻的基础上谋求互利双赢，扩大合作交流。

另据杨透露，云南已经和缅甸达成水电合作共建事宜，装机总容量3000kw，也在积极引进印度的IT产业来提升云南的产业结构。