四部委框定地方融资平台新老划断 70%划界三类债务

2010年07月28日 00:11
来源：21世纪经济报道 作者：史进峰 马琬欣

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从6万亿到7.38万亿，再到7.66万亿元，在公众对地方债务的一片担忧声中，地方融资平台贷款仍攀高。

7月20日，银监会年内第三次经济金融形势通报会上披露了最新数据，截至2010年6月末，地方融资平台贷款余额已高达7.66万亿，比2009年底的7.38万亿增加了2800亿元。

同时，继2010年6月中旬，国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》【国发(2010)19号】出炉后，市场仍在等待地方融资平台公司债务清理的相关细则。不过，近期市场流传的四部委相关征求意见稿，尚难担当操作细则重任。

7月27日，本报记者获得的一份财政部、发改委、人民银行、银监会关于贯彻19号文相关事项的通知(征求意见稿)，对19号文涉及的诸多关键概念，如融资平台公司、公益性项目、主要依靠财政性资金偿还的债务、在建项目等做了进一步核定。

“征求意见稿是对19号文‘新老划断、分类管理、区别对待’核心精神的进一步明细，可看出各部委的博弈。”一位城投公司副总如此评价，“但我们急需看到更具操作性的文件，比如无法满足19号文相关规定的融资平台公司，后续如何清理，还不明确。

博弈痕迹

19号文和征求意见稿扫清的一个问题，便是对“融资平台公司”的界定更加有据可依。19号文要求对政府融资平台公司债务“全口径”摸底，纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

而《征求意见稿》沿袭了19号文新老划断精神，以2010 年6 月30日为界，纳入清理核实范围的融资平台公司，被界定为由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

从类别看，这包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

一位熟悉城投债承销的人士说，“上述每项类别背后都可能蕴含着银监会与发改委或财政部的多方博弈，不过，从最终公布的类别看，融资平台公司界定范围仍然相当广泛。

此前，发改委与央行、银监会在融资平台公司界定方面存在诸多争议，这源于各自不同的出发点，“发改委从推进民生项目建设角度讲，不希望界定范围过宽；而银监会从银行业风险角度出发，希望对融资平台公司从严界定，甚至联通公司的一些地方项目均被纳入平台公司之列。”这位人士说。

除了部委间外，地方和中央部委间亦有博弈，而2010年二季度，一系列收紧融资平台公司的做法亦遭遇地方政府的强烈反弹。

此前，摸底的最大障碍来自于地方政府，财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析，“一是没有一个详细而统一的标准，新的分类也只是原则性的；这导致省市县三级政府及各个部门对地方债务无法形成一致认识。

一位国有大行地方分行人士介绍，以天津泰达为例，按照银监会的标准，泰达应纳入融资平台之列；但天津市金融办和发改委并不这样认为。

不过，征求意见稿仍然留了一些“模糊地带”，以地方融资一大重要平台——土地储备中心或出让中心为例，从上述规定看，土地储备中心是否纳入融资平台还不明确。

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