收入分配改革加速工资条例有望年内出台

2010年07月30日 09:43
来源：南方日报 作者：吕天玲

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南方日报记者吕天玲实习生周祖燕鄢杜贺

期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息称,收入分配改革方案有可能在8月修订之后在今年年底前推出。

从2004年至今,收入分配改革经历了6次征求意见讨论会,然而一直没有明显的进程。近日,收入制度关注度越来越高,官方频频表态,多方消息表明,收入分配制度改革正在加速出炉。

有消息称,由国家发改委牵头拟定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》进入最后修改阶段,全民期待的收入分配制度改革已经明显加速。

最新消息来自于中国劳动保障科学研究院资深劳动保障法律专家杨永琦处,据悉,作为收入分配制度改革的重要具体措施,备受关注的《工资条例》将有望在年内出台。

改革重点在于“控高”和“提低”

伴随着一系列研讨和调研,我国收入分配改革的制度设计开始初步成形、浮现。学界和官方较为一致的共识是,收入分配制度改革旨在调整收入分配结构,收入初次分配与二次分配的调整将是改革重点。

近两月,在近半数省份宣布调高最低工资标准的同时,国家税务总局也下发通知,要求加强五类重点项目的税收征收管理,目标直指高收入群体。前者涉及收入初次分配的层面,后者则涉及收入再分配的层面。

据了解,我国目前收入结构呈倒金字塔形,上部是高收入和中高收入的人群,而占绝大多数的底部是大量的低收入和中低收入者,如何将收入结构变为橄榄形是此番收入分配制度的重点。

分析认为,现有的制度下,收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平,因此,可以通过提高个税起征点,对富人征税的办法改善收入分配不公的状况。

著名经济学家茅于轼昨日接受南方日报采访时表示,提高个税起征点不能降低高收入者的收入水平,对中收入者的影响取决于调节的程度。

“征管的前提是有充分的信息,现在我们不了解富人的真实收入是多少,所以税率不仅起不到作用,还起反作用,税率高了,使得富人更易逃税了。”茅于轼告诉记者。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南也认为,把“控高”作为收入改革短期可见效的突破点不太现实,调整某些行业过高收入水平恰恰是一个难点,相比较而言,收入分配改革在“提低”这一方面,比如调整最低工资标准,见效更明显也更容易。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示,调整收入分配结构关键看两个比重:一是初次分配中劳动报酬的比重,二是国民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是这次改革的重点。指导意见将会提出在初次分配中适当提高劳动报酬的比重,改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

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