京津冀都市圈规划上报国务院 专家建议成立区域委员会(2)

2010年08月06日 00:58
来源：21世纪经济报道 作者：海杰 宋霜

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产业同构之困

按照上述城市定位，三地产业结构需要经历一次大规模重构。

北京市委党校副教授王昊长期关注京津冀城市产业发展。他在不同场合强调，京津冀三地应在合理定位基础上，实现三地合理分工。现行的矛盾在于，三地的定位和目标存在重叠，在地方规划过程中发展重点和规划产业大致相同。

京津冀三地产业同构的矛盾由来已久。在计划经济体制下，区域内大部分省市形成钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统产业，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。

以京津两地汽车产业发展为例，王昊说，北京、天津两地都竞相发展汽车产业，而这种发展都是建立在地方政府内外有别的政策基础之上，两地的汽车产业都有相对垄断性，这种发展短期内有利于地方GDP 和财政收入，但是从长期和京津冀整体利益角度看，却弊大于利。

更为区域经济领域学者质疑的是，京津冀三地都规划自己的港口，天津、秦皇岛、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上极为少见。

在一轮又一轮的投资冲动之下，三地产业趋同性不但没有降低，反而有所加强。根据有关研究，环渤海地区产业结构目前的平均相似系数为0.7以上。

张建国认为，基于这种现实，迫切需要三地形成一脉相承的产业链。以生物制药产业为例，北京可以依托研发优势，天津拥有政策优势，河北拥有众多生产企业，三地可以共享产业利润，共担风险。

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