京津冀规划年底难出台 三地分歧仍在

2010年08月13日 22:59
来源：华夏时报 作者：杨仕省

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本报记者 杨仕省 北京报道

历时7年之久的《京津冀都市圈区域规划》(下称京津冀规划)方案已上报国务院，但这并不意味着三方分歧已经得以弥补，而这正是该规划至今未获批的主要原因。

“今年底出台难度很大。”8月12日，河北省委政策研究室副巡视员张建国告诉《华夏时报》记者，而发改委给出的最新答案仅仅是“有望2010年底出台”。在采访中，多位专家一致认为，在京津冀一体化中，河北省的态度非常积极，而北京和天津则相对冷淡。

“之所以要搞京津冀经济一体化，其实也是希望能让资源得到更合理的配置，而不是浪费。”包括张建国在内的多位人士均认为，在很多地区，产业的发展都有着重复性，京津冀也一样。公共行政学专家汪玉凯则表示，在经济上，京津冀一体化就是个产业和市场协调、转移配置甚至重构的过程，但这也需要一些时间。

分歧依旧存在

“三地各自有自己的算盘。”一位区域经济学家告诉《华夏时报》记者，眼下如何厘清京津冀产业的定位至关重要。统计显示，目前注册地在京津冀地区的上市公司共有174家，其中北京111家、天津28家、河北35家。

不过，这些企业所代表的三地“定位和目标均有重叠”。北京市委党校副教授王昊曾在不同场合强调，京津冀三地需要合理分工。

但三地的分歧由来已久。过去，三地都形成了钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统支柱产业，而今又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。

王昊举例说，北京、天津两地都竞相发展汽车产业，而这种发展都是建立在地方政府内外有别的政策基础之上，两地的汽车产业都有相对垄断性，这有利于地方GDP 和财政收入，但是从长期和京津冀整体利益角度看，却弊大于利。 和财政收入，

在港口建设上也是如此。据悉，京津冀三地都在规划自己的港口，在一轮又一轮的投资冲动之下，三地产业趋同性不但没有降低，反而有所加强。

北京市规划委员会主任黄艳认为，在跨区域的项目建设上，要同步协调推进，而河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举则建议，要加强天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区、沧州东部滨海地区之间产业协作。

12日，天津港一位人士告诉《华夏时报》记者，特别是在港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺乏必要的统筹安排，“三地都在加大建设力度，未来将可能全面重复。”

河北省发改委区域处处长张波认为，不能仅仅停留在合作上，而是应该向一体化方向发展，“河北迫切希望融入到京津冀一体化中”。来自北京的反对者则认为，河北省北京差距太大，难以京津冀一体化，提区域合作还比较现实。从北京的发展现状来说，重工业的梯度转移已经完成，现在构造的是以高新技术产业为主导的产业结构。

按张波的说法，河北与北京的分歧还表现在经济合作的区域上。其中，廊坊的归属问题一直是讨论的热点。“廊坊作为产业带中的一个重要组成部分，与北京天津河北是一个非常好的契合点。”张建国说，北京强烈支持廊坊划归北京，而河北却坚决反对。　

需建立新机制

京津冀三地发展各有侧重。北京是首都，天津是国家定位的北方经济中心，河北在两大超级都市的阴影下，困难不言而喻。而天津更热衷于“京津一体化”，北京的注意力又集中在廊坊和涿州，因为那里可以发展房地产，供北京人居住。

“行政壁垒高筑、政府间合作层次低是三地难以一体化发展的根本原因。”多位专家认为。8月12日上午，河北经贸大学教授于刃刚告诉《华夏时报》记者，“真正的区域一体化，应当是京津冀城市群、港口群、产业群的联合，而不是以抑制一方来发展另一方。

张建国给出的解释则是，京津冀一体化的阻力主要源自地方财政的“分灶吃饭”体制。所谓“分灶吃饭”体是指1994年财权由集中走向分散，目的是调动地方和企业的生产积极性。“地区差距主要在于‘分灶吃饭’财政下地区经济社会发展水平的差异。”张建国说。

“北京如果放弃原本属于自己的产业，就等于是从自己兜里往外掏钱。”一专家认为，北京与天津和河北的合作比例之所以极少，是因为北京55%左右的合同是面向全国的，毕竟全国有些地区的实力相对于河北更强。

“分灶吃饭”的另一个后果，就是造成三地在产业上求大求全，强调“一个不能少”。基于这种现实，张建国认为，迫切需要三地形成一脉相承的产业链。以生物制药产业为例，北京可以依托研发优势，天津拥有政策优势，河北拥有众多生产企业，三地可以共建产业联盟。

但多位区域专家坚称，“北京更加注重京津冀区域合作，而亟待谋求发展转型的河北，也希望能与京、津有进一步的合作。”在产业合作上，目前京冀双方选择了七大合作产业，包括新能源、电子信息、生物医药、钢铁、汽车、装备制造、节能环保等，共同打造“北京智力资源+河北劳动力土地资源”

多位专家建议，由国家有关部门牵头编制京津冀产业发展规划，建立三地产业创新联盟。“从政策层面应该成立由中央高层统筹的协调机构，制定三地产业发展规划，这才是三地一体化的真正开端。”河北省政府政策研究室主任助理马建章说。

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