俄大火敲响粮食安全警钟

2010年08月20日 11:38
来源：新华日报

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内容摘要: 15日起，俄罗斯粮食出口禁令正式生效，与此同时，俄罗斯大约500个火点还在继续燃烧。6月以来，世界第三大小麦出口国俄罗斯遭遇百年不遇的持续高温干旱天气，主要粮食产区八成农作物枯死，1000多万公顷粮食作物减产甚至绝收。

俄罗斯山林大火尚未扑灭，葡萄牙森林大火再起。本报编译

15日起，俄罗斯粮食出口禁令正式生效，与此同时，俄罗斯大约500个火点还在继续燃烧。自俄罗斯禁止粮食出口的消息宣布以来，全球小麦价格已经被推高了一倍。今年，极端天气不断“骚扰”地球，各国农业生产损失严重，会不会出现全球性粮食危机？

一场大火，“烧”旺粮价

7月，芝加哥期货交易所小麦期价上涨了42%，创半个多世纪以来最大单月涨幅。欧洲市场小麦价格自6月底以来上涨将近50%，创30多年来最大单月涨幅。

恶劣的天灾导致粮食价格疯涨。国家信息中心经济预测部世界经济问题专家张茉楠指出，入夏以来恶劣的天气袭击了不少产粮国，对粮价上涨的预期增加，国际游资借机推高农产品价格。干旱、低温两大类气象灾害是导致世界粮食总量减产的祸端，旱灾导致粮食损失更占到气象灾害损失总量的60%左右。

6月以来，世界第三大小麦出口国俄罗斯遭遇百年不遇的持续高温干旱天气，主要粮食产区八成农作物枯死，1000多万公顷粮食作物减产甚至绝收。根据俄罗斯农业部的最新预测，俄今年粮食产量为6000万―6500万吨。8月9日普京重申，粮食出口禁令可能延长到2011年。

俄罗斯不是恶劣天气唯一的袭击对象。炎热和干旱还造成乌克兰、德国、英国、波兰、匈牙利和法国北部的小麦产量降低。过度降雨则造成加拿大小麦大幅减产。加拿大小麦局6月初估计，加拿大西部所有小麦播种面积较去年下滑18%，为1971年以来最低。而蝗灾可能威胁澳大利亚今年的粮食收成。

面对疯涨的粮价，恶劣天气对非粮食出口国可谓“雪上加霜”。80年未遇的洪水摧毁了巴基斯坦几乎所有的农田和灌溉系统。中国则遭遇了夏粮减产、西南干旱、洪灾等不利因素。

更大的挑战是，恶劣天气可能影响某些粮食出口大国今后的冬小麦播种工作。联合国粮农组织表示，如果俄罗斯等国的旱灾继续，将威胁冬小麦播种，从而给全球2011年到2012年的小麦供应造成严重影响。

不少市场分析人士认为，由于天气始终是一个重要和敏感的不确定因素，虽然目前全球粮食的供需基本面没有问题，但全球粮食市场的价格总体上将会保持上涨格局。

粮食危机，会不会重演

小麦价格大幅上涨，唤起了人们对2007―2008年全球粮食危机的记忆。当时，从玉米到大米，农业大宗商品价格全线上涨，并创历史新高，海地等国家出现饥荒和骚乱。这次的“小麦价格风暴”会否造成新一轮全球粮食危机呢？

中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英接受采访时说，粮食危机重演的可能性不大，因为两次粮食涨价的背景完全不同。

陈凤英认为，此次粮食市场的价格上涨主要是由天灾引起的，“天灾是最大问题”，但目前对北美和欧洲的粮食和农副产品影响还不是很大，此外，在上一次粮食危机后，非洲的农业投入增加，非洲总体上相对平稳。

世界银行常务副行长恩戈齐奥孔约伊韦阿拉日前对媒体表示，全球食物储备优于2008年，上周俄罗斯宣布出口禁令后，出现谷物价格骤升，并不构成危机，但警告称食品价格波动加剧将损及较贫困国家。

联合国粮农组织也认为，尽管一些主要出口国面临生产问题，但世界小麦市场依然平稳，远远好于2007―2008年度世界粮食危机时的情况，此时尚不必担心新一轮全球粮食危机的发生。在连续两年创纪录的高产之后，国际小麦库存得到了足够的补充，足以弥补今年产量减少造成的缺口，起到稳定市场的作用。

粮食安全，永不能松的弦

去年，世界粮食日的主题是“应对危机，实现粮食安全”。联合国粮农组织警告，2008年以来粮价的回落趋势“不应该被视为粮食危机的终结”，因为全球谷物价格仍超出2005年水平63%，最初造成粮食危机的因素依然存在。

一些专家呼吁，全球性的粮食危机目前虽不会重演，但此次极端天气肆虐和全球粮食市场出现“过山车”行情再次提出警示，粮食安全问题需要得到高度重视。粮食安全这根弦永远都不能放松。

张茉楠认为，全球粮食产业未形成规模，发展中国家以小农经济为主，粮食生产易受制于天灾和人为掌控。中国近两年出现粮食大量依靠进口的趋势，应警惕粮食依存度问题，完善国家粮食安全战略。

陈凤英指出，中国应增加对农业的投入，同时让农副产品价格适度增长，把国内粮食产业做强做大，提高农业的现代化规模化程度，建立现代企业和产业制度。

国际粮农组织指出，2008年全球谷物产量达到创纪录的22.45亿吨。发达国家谷物产量增加11%，发展中国家谷物产量的增幅仅为1.1%，如果不计入中国、印度和巴西的产量，发展中国家的产量实际减少了0.8%。

发达国家的增产源于高投入。据统计，2007年富裕国家投入3650亿美元扶持农业。澳大利亚2008年遭遇罕见旱情，但小麦产量仍略有增加。因为澳大利亚政府已着手制定长远的科学战略，比如调整农业生产结构，放弃用水量大的作物；依靠技术进步，发展高品质、低耗水的农作物；补贴农户，保护其种植积极性以及加紧管理灌溉用水等。

上涨预期，严防投机资本炒作

粮食大幅涨价已由预计变成现实，原因何在？虽然今年极端天气频繁袭击中国，但把粮食疯涨的罪过完全归罪于天气似有推卸责任、找“替罪羊”之嫌。

据业内人士透露，此番粮价上涨和“游资”炒作有关。在工业产能过剩、资本市场萎靡、房地产市场短期欲振乏力的现实下，国际和国内的投机资本开始对农产品市场虎视眈眈。

通胀预期是投机资本炒作的内在逻辑。其操作手法很简单，发现涨价预期，马上抢购粮食，从而推高粮价，反过来推动涨价预期的进一步实现。

7月份的经济数据似乎正合上述投机资本的心思。当月，我国居民消费价格指数(CPI)同比上涨3.3%，涨幅比6月份扩大0.4个百分点。这一数字，不仅突破了3%这一极具象征意义的关口，还创下了21个月以来的新高。

为了防止这种预期被反复炒作，有关部门最近动作频繁。发改委7月底提出，要适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。

然而，这些还远远不够，企业总希望低买高卖，一些骨干企业非但不稳定粮价，反而在市场上兴风作浪。

防止粮价上涨预期被利用，相关部门要进一步加强市场监管，尽量弱化投机资本的炒作风险。其次，严格控制货币投放流向，进行审慎监管；同时增加农产品供应，短期可考虑动用储备粮。长期来看，应把粮食生产切切实实地搞上去。

综合《瞭望》、新华社等报道