王新奎：发达国家正通过碳税构筑新贸易规则

2010年08月28日 10:32
来源：凤凰网财经

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全国工商联副主席王新奎

全国工商联副主席王新奎（图片来源：凤凰网财经）

凤凰网财经讯中欧-张江2010第二届中国创新•创业高峰论坛8月28日举行，凤凰网财经进行全程直播。全国工商联副主席、上海市政协副主席王新奎做论坛主题发言，王新奎表示，随着发达国家在制造业方面的优势逐步消失，发达国家通过WTO规则构建的传统国际贸易规则已经失去作用，而目前，发达国家正企图通过碳税构筑一种新的贸易规则，对于这种趋势，我们必须重视。

以下为王新奎发言实录：

王新奎：20分钟的时间要讲这样的题目，按照小龙的要求，不讲虚话、不讲空话，直奔主题。

首先，从本次金融危机看看全球的结构性矛盾。我认为，对这个问题的判断极为重要，我认为是关系到今后很长一段时间里面，我国整个经济发展战略的问题。这个问题不判断清楚，无法有一个正确的战略。不仅是“十二五”期间。我怎么判断呢？

这次全球金融危机，这是一个结果或者说是表象。产生的原因，主要是两个。一个是近20年高速的经济全球化过程，使之形成了全球二元经济结构和贸易结构。这个二元经济结构和贸易结构主要表现为发达国家和发展中国家，特别是发达国家和新兴的发展中国家间的虚拟经济和实体经济、制造经济和服务经济，这样一种二元结构。这个二元结构，事实证明现有的经济体系等都无法适应这种二元结构。于是，就出现了严重的失衡。这种失衡，靠什么平衡呢？依托于对资本产品的虚拟需求维持的“恐怖平衡”。这种平衡被打破了，终于被打破了！实际上像我们研究全球经济的专家，几乎每分钟都在担心这个平衡什么时候打破？07年全球金融危机开始以后，这个恐怖平衡被打破了。目前处于什么样的状态呢？首先是缓冲阶段，我给它一个特征描述“可控的贸易保护主义”。因为有一个WTO，所以现在处于一个可控的贸易保护主义阶段，贸易保护主义会不断的计划，但可控的。第二，人们正在寻求一种新的全球经济持续与经济结构，正在探索一套全新的、全球贸易规则，这就和低碳经济有关系。这是今天我要重点讲的两个问题。

首先讲可控的贸易保护主义。目前中美贸易关系成为全世界关注的可控的贸易保护主义下全球经济结构调整方向的标杆了，现在中美战略对话，实际上已经逐步取代了多变贸易体制的多哈谈判，成为全球关注的对象。在中美贸易对话当中有很多带有实质性的承诺和采取的措施，实际上直接影响了全球的贸易。现在作为可控的贸易保护主义下全球经济结构调整的方向标杆是什么？一个是非势场经济地位加反倾销，非市场经济地位加反补贴，等于反倾销的反补贴合并调查。目前如何解决这个问题呢？已经成为全球关注的焦点，这件事的结果，可能会关系到这种贸易保护主义的现象是否可以继续向可控的方向发展？

我们回顾一下，04年加拿大首次对我国实施反倾销、反补贴的合并调查。06年美国开始启动，主要是铜板纸。07年把合并调查这件事诉诸WTO争端解决机制，同时诉诸美国贸易法院。2010年，欧盟也开始启动对我国的铜板纸实施反补贴调查，大家知道欧盟从来不对我们进行反补贴调查的，这是首次启动的。目前的情况是怎样的的呢？美国队我国进行合并调查，特点是什么？1、反倾销和反补贴合并调查。20反补贴税率奇高，惩罚性税率07年环状焊接碳素钢管曾经达到过615.92%，3、做出裁决速度加快，原来是20个月，现在11月。4年反补贴实施率高，全球59%，对中国几乎是80%，几乎每个案件都判决实施。比如加拿大对我们木制家居案的时候，尽管调查很热闹，但最后没有实施，现在不一样，80%都实施了，而且这个风在蔓延，全球都在对中国发起反补贴。

主要贸易伙伴对中国反补贴发展趋势，我们原来的条约当中，对什么是补贴并没有进行描述。这个大致来看有四个特点：1、政策性，比如五年规划和行业/工业园区政策。现在开发区的政策，各地包括中央、国家级开发区的政策，很可能被最终认定为补贴政策。2、体制性，最近关于公共机构的争论，现在逐步倾向于银行属于公共机构，因此利率带有补贴性质。又比如说外部基准，本来这不纳入补贴的，现在原材料的价格和汇率，也纳入到补贴的范围。所以，人民币汇率的问题，美国人可能不会直接和你在汇率上纠缠，会把这个汇率纳入到补贴范围。价格呢？原材料价格、原料价格都开始纳入了。比如你电价扭曲，用电生产出来的原料价格奇低，你这个价格生产出来的产品就是补贴。3、专向性。过去关注的是政府的直接财政补贴，现在是关注非专向性的税收优惠。现在他们已经向中国提出清单，有4000多个地方政府有各类优惠文件，大部分都涉及税收优惠。40原来关注中央政府实施的补贴，现在越来越关注地方政府实施的补贴。

这次我们选的案例，我们所涉及的贸易额不大，叫可充气的公路轮胎，不是一件很大的事，我们选了这个案例去告。但这个判决是有标杆性的，如果这个判决下来，全球其他国家对中国的反补贴都会按照这个进行。如果WTO的裁决说双反并不违反WTO原则，这无形当中也相当与推翻了联邦法院的裁决，我们再另外启动一轮司法程序，会没完没了的。

大家重视哥本哈根会议以后，注重了碳税的问题。其实，碳税是在构筑一种新的贸易规则。大家知道，发达国家具有制造业的竞争优势，构造了以削减关税和非关税贸易壁垒为标志的贸易规则导向。当初欧盟和美国后期加上日本，他们在全球的制成品贸易当中占有绝对的优势，当时他们引导的规则制定方向就是削减关税与非关税壁垒。到80年代中期，发达国家在制造业、制成品方面的优势逐步消失，其实发达国家和发展中国家做了一个交易，发展中国家承诺，开放服务贸易。一个是发展中国家服务业的市场并不如他们预见的那么大，也不像他们预见的扩展那么快。第二，发展中国家的服务贸易市场并没有真正的开放。这个原因，一个是发展中国家的的国家利益有关，还有一个重要的原因，服务贸易的谈判并不成熟，现在来看服务贸易谈判的很多原则是引用货物贸易的原则，并不能解决服务贸易的开放问题。现在发达国家在碳税还有优势，他们对设备的集成、研发能力，特别是他们的话语权，都占有优势。下一步的做法是希望通过这些东西，这些优势改变整个竞争的贸易规则，这是下一步要引起关注的趋势。

这次拉米来上海参加世博荣誉日的时候，我们两次就这个问题进行交换意见。看来WTO本身也避免不了两个问题，一个是贸易统计的改革问题，还有一个是如何适应贸易与气候变化问题。这次他选的题目是贸易与城市，在上海搞了一个2010年世界贸易发布仪式，核心内容是贸易和资源，其实就是贸易与环境，其中多此点了中国的名。商务部的领导没有来，商务部的司局长都不来，因为他们的问题是针对我们的，我算最高代表。但也可以看出今后多变贸易的新趋势和我们要受到的压力。

这个过程是一个长期的国家，在可控的贸易保护主义下，全球贸易将会达到一个比较长的缓冲期，这个缓冲期当中会发生什么事呢？一条是不断提高的排碳标准和碳税，使发达国家高排碳制造业加速向发展中国家转移。最近受商务部的委托，对太阳能产业，从整个产业链，按照最长税值号，进行全球贸易流量的分析，而且我们根据欧盟建筑物的节能标准和能源指令出来，用模型进行了一些测算，测算出来我们发现其实这样的国际分工体系慢慢形成。太阳能当中高耗能、高排碳当中的生产环节，绝大部分转到中国来，但是我们98%的组件是出口给他们，短短六年就形成了。其他行业，可能都是这样的趋势，这是一个要关注的。第二，排碳标准和碳税和碳配额规则制定都在发达国家的手里，这可能形成新的贸易壁垒。碳税不属于关税，到了他国内市场，按照国民待遇原则，要对你排碳的量进行测算，超过这个量照样征税，这就形成新的贸易壁垒，还可能使一部分制造业从发展中国家向发达国家重新回流过去，这就要看怎样安排碳配额了。第三是低碳技术，设备和服务的竞争优势增加了低排碳国家向高排碳国家的技术、货物的服务出口，这个趋势在加强。

最后，我有三个问题是我们要思考的。现在实际上已经开始了。1、我们是否应该继续并加快经济市场化的改革？我们服务业的竞争优势、我们将来贸易与资源环境的问题，在这方面我们的竞争优势现在还没有确立起来。如果单单依靠制造业和制成品贸易的优势，这是不行的。是不是应该继续把改革放在第一位？这是每个人都要考虑的问题。2、我们是否应该权力维护WTO多变贸易体制？这不是口头上的，我们口头上是全力维护的，但是你维护是否愿意付出和你现在货物贸易地位相适应的代价？这个问题现在也没有解决。我们维护多变贸易体制实际上是最大的国家利益，但是很多人没有达成这样的认识。谈判的时候，要付出实际的代价，这几乎不可能。3、我们要重新思考如何建立新的贸易竞争优势，而不是沾沾自喜于我们刚才小龙讲的，实际上还处于低端的制成品贸易的优势，这三个问题我觉得很必要提出来加以讨论，也希望可以引起大家的重视。