构建橄榄型分配格局亟待“扩中”

2010年09月01日 21:19
来源：中国产经新闻报

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本报记者晏琴报道

8月23日，全国人大财政经济委员会在其向人大常委会提交的《国民收入分配问题专题调研报告》中提出，应尽快出台收入分配体制改革方案，逐步形成中等收入者占多数的分配格局。

在新一轮收入分配制度改革酝酿提速的当口，形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，再次被提及。

早在今年4月份，温家宝总理就在《求是》杂志上撰文，表示政府将通过加大税收调节、打破行业垄断、取缔非法收入和规范灰色收入等具体措施，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

温总理的此番表态，被经济界视为中央为新收入分配制度改革定下的一个基调。

“从人口比例来看，中国的收入分布情况不是橄榄型，而是金字塔形，而且是一个底座非常庞大的金字塔，低收入人群是整个社会中很大的一个群体，这是很不合理的。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实对《中国产经新闻》表示，要改变这种状况，一方面要靠经济发展，收入提高，使得低收入人群能够有上升到中等收入群体的机会，另一方面也要不断调节收入差距，缩小高收入人群和低收入人群之间的收入差距。

“扩大中等收入者队伍是未来收入分配改革的重点之一。”国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇日前撰文指出。

在杨宜勇看来，“橄榄型”分配格局，目标就是使收入分配相对比较平均，中等收入者占多数。这样做一方面有利于社会稳定，另一方面也有利于满足大多数人民群众日益增长的物质和文化需求，有利于经济的均衡增长。

居民消费率过低、内需不足，一直困扰着我国经济的协调发展。中央财经大学郭田勇教授对《中国产经新闻》记者表示，像去年国家出台的一些短期内的消费刺激政策实际上难以在长时间内持续发生功效。

郭田勇指出，要使消费继续增长，还需要从提高民众收入入手，这是启动消费增长的真正钥匙。而“扩中”则对扩大消费有着直接的作用，因为中等收入者有消费结构升级的欲望和消费的能力。在发达国家，巨大的消费能力实际上也主要是由中产阶层来支撑的。

那么，中国的“中等收入”群体比例究竟有多大？近日，亚洲开发银行发布报告指出，据其估算，就绝对数量而言，中国的中产阶级人数为8.17亿。此消息一出就引发了各方争议。不少中国学者的研究认为，中产阶级的比重远不及此。中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题，认为中国的中间阶层占到23%。

在中国，何为“中等收入”群体，无论是官方还是学界的定位始终标准不一。据了解，官方在2004年曾有一个标准：人均收入2万元，即户均收入6万元以上，即是中等收入。

但很多人对此也不认同，认为自己是“被中产”了。有观察者指出，超高的楼价，下一代的教育，上一代的赡养，不断上涨的生活成本……使得中国的中产阶层非但没有成为社会的中坚层，反而成为社会的夹心层。中共中央党校社会学教研室主任吴忠民甚至担心，由于房价的提高，部分中等收入者甚至可能要从中产阶层当中退出来。

中国未来要加速扩大中等收入群体，杨宜勇表示，必须改变一些不合理的东西，比如创造条件让更多群众拥有财产性收入，不能让财富成为群众的负担，不让中等收入者成为房奴；通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好等。

　国家发改委宏观经济研究院收入分配与消费研究室主任陈新年认为，扩大中等收入者比重，再分配只是辅助手段，其作用是缩小收入差距，解决中等收入者的后顾之忧，使低收入者生活有一个基本保障。扩中主要途径应是“规范初次分配领域的秩序”，即创造平等致富的环境，逐步消除少部分人靠不正当手段暴富的机会。