欲破“捧着金碗讨饭吃”怪圈稀土兼并重组提速

2010年09月08日 00:24
来源：21世纪经济报道作者：郁鸣徐艺

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价格一路高涨的稀土再起高潮。

2010年9月6日，国务院发布《国务院关于促进企业兼并重组的意见(国发〔2010〕27号)》(以下简称《意见()》指出加快调整优化产业结构、促进企业兼并重组的并把稀土列为兼并重组的六大行业之一。

相对此前推动稀土产业兼并重组的政策，《通知》首次明确提出“清理限制跨地区兼并重组的规定；理顺地区间利益分配关系；放宽民营资本的市场准入”，并制定《促进企业兼并重组任务分工表》，向工信部、商务部、财政部等多个部委提出了20项具体的分工。

中国稀土学会技术经济专业委员会副主任何昌洪向本报记者表示，稀土产业兼并重组可以形成合力，避免多家对外削弱稀土产业的优势地位。

而中国产学研合作促进会新材料专家委员会副主任李义春表示，由于稀土产业问题较多，理应成为兼并重组工作的重点。

国信证券分析师彭波则认为，国内南方稀土产业兼并重组困难重重，《通知》的发布可能意味着南方兼并重组时机就快成熟了。

稀土成整合重点

相对于《意见》中点名指出的其它五大行业——汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝，稀土显得有点单薄，其它五大行业超千亿的企业不在少数，而世界最大的稀土企业包钢稀土(600111.SH)2009年总营收仅26亿。产值如此小的一个产业为何令国家如此关注？

“这主要是因为稀土是国内不多的几个拥有世界资源优势的产业之一。”彭波称，中国深受资源紧缺之苦，最著名的莫过于铁矿石进口，而近期国际矿业巨头在进行并购，比如必和必拓收购加拿大钾肥厂商Potash，进一步增加了国内所需资源进口的压力，因此在国内优势资源上也应尽快建立话语优势，以减少国外资源不断集中带来的损失。

据彭波介绍，中国稀土资源探明储量占全球的36.52%，是全球第一大稀土资源大国，北方白云鄂博、南方赣州是国内主要稀土资源地。从全球稀土的供应情况来看，2009年，中国共生产12万吨稀土氧化物，占到了全球产量的96.99%，具备绝对垄断地位，但“相对分散的产业环境使得中国没有获得与市场地位相对应的话语权，兼并重组可以改善这一状况”

而李义春称，由于稀土产业散而乱的问题比较大，没有形成规模，阻碍了产业的发展，因此有必要着力推动稀土产业兼并重组以期解决散而乱、发展水平低的问题。

上述人士的意见亦在《通知》有所体现，《通知》提出“一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组”

以市场为导向

事实上，国家对于稀土产业兼并重组的要求由来已久。

1998年，国家曾成立中国稀有稀土金属集团公司，后来又筹划组建北方和南方两大稀土公司，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源。再之后，又提出以央企来整合地方稀土资源。

何昌洪称，稀土产业无序阻碍了稀土产业的发展，据不完全统计，至1999年底，赣州新建的25户稀土分离企业仅存5户，历年累计亏损2亿多元，负债3.5亿元以上，总资产负债率高达196%，“真是捧着金饭碗讨饭吃”

在国家兼并重组的政策等因素推动下，内蒙古白云鄂博和江西赣州基本完成资源整合，但由于我国稀土资源分布过于分散，仅稀土大省就有内蒙古、江西赣广东、湖南、广西、福建、四川等，整体兼并重组工作进展不大。

在何昌洪看来，其中一个重要原因是“各个地方情况不一样，一些政策难以与现实情况结合”

近年来国家进一步加强了对稀土产业的整治，工信部相继出台《2009-2015年稀土工业发展规划》、《稀土工业产业发展政策》，同时稀土也被纳入国家“十二五”规划》

据上海有色网称，稀土产业此前一段时间的兼并重组发现了一些问题，比如兼并重组仍以行政重组为主流，整合的主体往往以国企和央企为主，不可避免地导致具有市场能力的中小企业被迫挤出主流市场。

而在《意见》中，提出要遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组，防止“拉郎配”，并放宽民营资本的市场准入，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。

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