渤海证券点评国务院加快发展战略性新兴产业

2010年09月09日 09:53
来源：凤凰网财经作者：渤海证券

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渤海证券

事件：国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

点评：本次会议正式明确我国七大战略性新兴产业，并为其发展做出了纲领式的规划，具有重要的意义。不过，仍需要紧密关注后续细则的出台，强化并规范未来战略性新兴产业的发展。

第一，会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。上述七大战略性新兴产业与之前市场预期的基本吻合，均是现阶段经济结构与产业结构调整亟待转向、未来有较大发展前途的产业，基本上也与国际主要经济体的发展方向较为一致。

第二，强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。技术创新和应用是新兴产业的驱动力。电子信息、新能源等战略新兴产业的发展是建立在相应领域的重大科技突破的基础之上。同时，科技成果只有转化为现实生产力，才能发挥对国民经济的促进作用。有资料显示，我国每年3万多项科技成果的转化率不到30%，最后形成产业的不到10%。科技成果难以转化为现实生产力、产学研结合不紧密是影响科技与经济结合的重要因素。如何提高产(学)研转化的效率，建设产业创新支撑体系，是发展战略性产业的关键之一。

第三，积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。有效的市场需求和产业基础设施对新兴产业发展至关重要。新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异，市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，如何形成有效的市场需求，建设完善产业发展需要的基础设施，是这些战略新兴产业最终能否发展壮大的必备条件。同时，市场准入制度也是必须的，缺乏这一制度会使得市场处于无序发展状况。2009年经济增长的“风景这边独好”让我国很多新兴产业的发展进入了快车道，于是“不差钱”的国人在风能、太阳能还未在全球真正进入主导能源时，却“一不小心”弄成了产能过剩。在如今国家下大力气调整某些传统行业产能过剩问题的同时，也一定要在新兴产业的发展上避免这样的一窝蜂，避免在资源和投入的浪费问题上重蹈覆辙。

第四，深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。尽管世界经济遭遇金融危机的冲击，但科技创新资源在全球范围内流动和重组的速度却没有放缓。一些发达国家为提升全球竞争力，研发产业也逐渐呈现向发展中国家转移，在海外设置一批原创型技术研发基地的新趋势。同时，受危机影响，高端人才的引进成本也有所降低，目前已成为引进国际科技人才的最好时机。在此背景下，我国在新兴产业领域可进一步加强国际合作，整合国际资源，大力引进海外高层次人才和团队，同时，鼓励国内企业走出去，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，通过合作吸收国外的高新技术及开拓国际技术市场，为新兴产业发展创造更多的有利条件。

第五，加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。政府强有力的扶持是新兴产业发展的关键。新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持，是促使它们快速发展的重要条件。目前，我国对新兴产业的相关政策支持略显滞后，政府需要进一步完善政策体系，继续鼓励促进自主创新，在科技成果转化、产(学)研结合、财税金政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权、科技基础设施等方面提供良好的政策环境。既要为大型企业实施走出去战略、到国际市场上参与竞争创造有利的条件，也要为中小企业创造更为宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新积极性。此外，大力发展创投和股权投资基金，能很好的支持新兴产业的发展；而对于他们来说，发展的较佳时期也已经到来。

清科研究中心的数据显示，2009年创投及私募股权投资机构在信息产业、新能源产业、新材料产业、医药/保健品、生物工程等战略性新兴产业的投资案例达307个，投资金额18.8亿美元。而从各季节的投资进度来看，创投及私募股权投资机构在战略性新兴产业领域的布局正在加速，尤其是在去年三季度温总理召开三次战略性新兴产业发展座谈会后，第四季度发生了105起战略性新兴产业投资，涉及金额6.99亿美元，占全年总投资案例的34.2%和投资总额的37.2%和投资案例较第三季度增加21起，投资额增长85.6%。

尽管战略性新兴产业发展给人无限憧憬，但也要清楚的看到这是个长期过程。在市场热情高涨的同时，亦需冷静思考，理性面对产业发展初期所需要面临的各种风险，如技术研发能力薄弱、产研转化效率低、部分产业产能相对过剩等，这样才能在战略性新兴产业的崛起和兴盛中谋求发展，走的更远。