详解美汇率法案 “货币战争”会否打响

2010年09月21日 02:49
来源：每日经济新闻

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每经记者李正由曦印峥嵘许静李静瑕发自北京上海

全球经济尚未完全从金融危机的阴影中走出，各国间的汇率博弈已是如火如荼。其中，人民币汇率成为了主角。

从表面上看，美国对于人民币汇率的指责，是因为“低估的汇率”提升了中国出口产品的竞争力。但是，任何的外部不均衡从根本上都是内部不均衡的体现，作为要求人民币快速升值的主力——美国，其贸易赤字根本上还是该国国内储蓄率过低的结果。美国近期对于人民币升值压力的加码，更多的是民主党人为了中期选举而做出的“意在选票”之举。

专家建议，对于美国可能联合其他国家施压人民币的举动，中国应当分进合击，逐步瓦解。

每经记者李正发自北京

H.R.2378法案(《汇率改革促进公平贸易法案》)能否赶在美国中期选举前敲定，不仅关系到美国是否对人民币汇率问题的立法，同时也牵动着美国国会的“驴象之争”

主要内容：汇率操纵国标准

H.R.2378法案最早是由俄亥俄州的美国民主党众议员蒂姆·瑞安于2009年5月3号提出。内容直指中国的贸易政策和汇率，并一口咬定中国是汇率操纵国。其提出的背景是民主党认为中国操纵汇率导致美国经济低迷。法案目的旨在针对《1930年关税法案》做出一系列的修订，主要内容是制定了汇率高估/低估的标准。

该法案一共规定了4条标准，任何国家满足其中的一条就可被认为其汇率高估/低估，进而有可能认定为汇率操纵国。这四条分别是：(1)在过去18个月之内出口国的实际有效汇率低估/高估5%以上。(2)出口国政府大规模干预市场汇率。(3)出口国近期出现了明显且持久的与美国相关的国际收支经常项目顺差/逆差。(4)出口国的外汇储备大于/小于其第二年预期的外债总额。

该法案还建议，一旦某些国家符合上述标准被认为汇率高估/低估，那么美国有权利对该国实施反倾销津贴或者反倾销税。同时，该法案还声明或侵害到了WTO有关条例，但是法案一旦经国会立法，则具有同等效力。

进程：重重障碍待克服

目前，美国国会中期选举已经进入到白热化阶段，国会众议院435个席位将全部进行改选，参议院100个席位当中也有36个席位面临激烈角逐。

由于美国经济的恢复步履蹒跚，选民反现状情绪高涨，国会现任议员当中已有多位落选，奥巴马政府迫切需要转移公众视野，利用该法案给予公众一个政府有能力扭转经济颓势的信号。蒂姆·瑞安在听证会之前就宣称，这一议案已获得众议院143名议员支持，是最具“两党性”的法案之一。

但是，由于美国国会议案一般都是在参、众两院同时进行投票，所以，即使蒂姆·瑞安宣称众议院的143名议员同意通过该法案，但是离218票的“过线”还相差甚远。另外，参议院100位议员中能有多少支持这一法案目前还不确定。再假设即使参、众两院都通过，该法案还必须面临总统签署这一关口。由此可见，此法案签署还需克服重重阻碍。当然，这也和美国国会的议案选举系统有关，毕竟这是世界上最为复杂的议案审批流程体系。

影响：中国外贸无大碍

《汇率改革促进公平贸易法案》的核心就是要将中国列为汇率操纵国，从而通过立法的手段迫使中国大幅提高人民币汇率，进而加大美国对中国的投资力度。

中国社会科学院金融所金融市场室主任曹红辉表示，根据目前情势，法案在国会通过的概率比较大。我们应该往最好的方向努力，但同时准备应付最坏的情况。

中央财经大学金融学院教授郭田勇接受《每日经济新闻》记者采访时说道：“此法案一旦立法，中国不排除和美国展开贸易战的可能，但是这种双输的结果是双方都不愿意看到的。

花旗银行亚太区首席经济学家沈明高对本报记者表示：“该法案的通过与否目前还很难得出结论，但是可以肯定的一点是美国指责中国操纵汇率是完全没有道理的。人民币本来就有升值的空间，但是并不像美国要求的那样那么高、那么快。有时候，人民币汇率还有可能因为国内经济结构的调整从而出现下降，比如人均工资的增长。

渣打银行环球市场部分析师李炜对记者说道：“中国有实力应对人民币升值带来的负面影响。美国此番言论对中国贸易影响甚微。”