马晓河：收入分配体制的系统性问题

2010年09月26日 16:09
来源：新华网

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财经国家周刊报道 调整国民收入结构，降低政府、企业在国民收入结构中的比重，不断提高居民的比重，让居民特别是中低收入群体增加收入，进而扩大内需特别是提高消费在国内生产总值中的比重，这一点全国上下已经逐渐形成共识。

但是，中国的收入分配体制出现了系统性问题,它从分配渠道上阻碍了收入向居民进而向中低收入群体的正常流动。

一方面，中央与地方的财权、事权不匹配，导致地方政府利用公共权利、公共资源千方百计增加地方财政收入，由此侵蚀了城乡居民的利益空间。

另一方面，在调节不同收入群体之间的关系上，中国既缺乏调节高收入者的制度安排和得力措施，也缺乏“扩中、提低”的长效机制和有效政策。

而在企业与劳动者关系上，为了追求GDP和财政收入，地方政府往往利用公共权力和公共资源，偏袒资本，实行“亲商不亲工”，加之由于法制不健全，工会职能缺位，工人的基本权益无法得到制度保障，使他们的工资、福利长期处于低水平状态。

另外一个关键性因素，在于中国的社会保障体系不健全，标准过低，覆盖面过小，进而制约居民消费。

目前中国的社会保障主要是靠家庭保障，老百姓的储蓄有相当一部分是预防性储蓄，家庭储蓄率不断提高正是一种家庭预防性保障需求上升的必然结果。经过多年的努力，中国已经初步建立起了生、老百病、残、失业等社会保障制度，但当前这种保障制度还难以对中低收入阶层起到有效保障作用。

这一点主要表现为，社会保障在城乡、地区甚至群体之间制度安排不统一。越是发达地区、大城市，享受的社会保障待遇越高，越是落后地区、中小城市(城镇)享受的社会保障待遇越低，而恰恰是落后地区、中小城市(城镇)和农民最需要社会保障。社会保障缺失，必然会抑制这些群体居民的当期消费，迫使他们为未来储蓄。

社会保障覆盖面过小。以基本养老保险为例，2008年参加城镇基本养老保险的人数为21891万人，只占当年城镇人口的36%，农村基本养老保险在2009年下半年才开始试点推行，在当年年底覆盖面只达到13%左右。

政府对社会保障的投入支持力度偏低、偏弱。在西欧、北欧国家，财政的50%用于社会保障和社会福利支出，美国财政约有30%用于社会保障事业，而中国2008年财政用于社会保障的比重不足11%。

中国经济发展所处阶段也决定了消费需求很难大幅度上升。

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