美国会人民币法案短期难成正果

2010年09月27日 03:42
来源：第一财经日报作者：孙卓

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孙卓

美国国会众议院将在美国当地时间9月29日对《公平贸易货币改革法案》进行全体表决投票。该法案的起草者之一、俄亥俄州民主党众议员瑞安(Tim Ryan)告诉《第一财经日报》，该法案在众议院得到全体通过的可能性非常大。

此前，美国众议院筹款委员会在24日批准了该法案，允许美国公司对来自中国的商品征收惩罚性关税。但是，即使该法案能在众议院获得通过，法案仍需递交参议院进行投票表决。

各方分歧仍大

自美国国会秋季复会以来，本报记者注意到，包括报道国会新闻为主的《国会秋和《国会季刊》等在内的主流刊物，在同中国有关的国会新闻中，出现最多的一个词就是人民币汇率。而在人民币升值的问题上，有议员主张总统奥巴马应该对中国施加压力促进人民币升值；也有议员主张政府应该谨慎行动，不应引起任何的贸易报复行动。在如何对中国施加压力的问题上，有的主张把中国认定为货币操纵国，并且应该通过立法直接对中国进行惩罚性行动，也有的主张通过多边对话以及国际组织等多边联盟对中国施加压力。

美国白宫东亚事务办公室主任贝德(Jeff Bader)日前表示，奥巴马总统和中国国务院总理温家宝利用在纽约出席联合国大会的机会举行会谈时，经济问题占用了两人会谈的大部分时间。贝德形容双方会谈是坦诚的，他说，奥巴马谈到了贸易问题的重要性，特别是货币问题。 Bader)

但是，奥巴马政府对于国会极力推动的这项汇率法案的态度一直非常谨慎，一方面从未公开表示欢迎，另一方面也未表态阻挠。

美国财政部发言人在接受本报记者采访时表示，财政部会仔细了解这项法案的内容，但对法案是否得以通过没有特定立场。

另外，本报记者获悉，欧盟外长阿什顿(Catherine Ashton)将在近日访问华盛顿，代表欧盟敦促美国同中国在人民币汇率上增加“合作”而不是“对抗”，将是阿什顿访美的一个重要使命。

很快立法可能性小

目前，美国国会在中期选举到来前只有一周的办公时间，经济学家普遍认为，从时间上看，在针对人民币汇率通过立法的问题上，现实操作的可能性很小。

美国企业家研究所研究员、前美国贸易代表办公室顾问巴菲尔德(Claude Barfield)指出，参议院在本周休会以前并不会讨论这项议案，因此该议案并不能很快成为立法。巴菲尔德称，如果共和党在中期选举后取得众议院更多的席位，那么这项议案在下届国会过关的可能性就更小。此外，巴菲尔德还指出，即使这项法案成为立法也不符合世贸组织的原则，更无法通过世贸组织的仲裁，因为世贸组织并没有明确货币被低估与出口补贴之间的联系。

一直主张人民币应该在未来两到三年升值20%~25%的彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦(Fred Bergsten) 在接受本报记者采访时指出，在中期选举之前国会进行的包括听证会等行动的目的并不在于真正的完成这项立法，其目的更多的是向奥巴马政府施加压力，从而让政府向中国施加压力。

伯格斯坦指出，尽管国会在今年年底之前不太可能通过针对人民币汇率的立法，但目前国会针对人民币汇率的种种做法都是下一届国会在汇率问题上有所行动的一个“起点”，原因就是，美国国会普遍认为，自今年6月份以来，中国在汇率浮动上所投下的“首付”离美国想“看得见的成效”还很远。