美众议院通过对特别关税法案人民币替罪贸易战或一触即发

2010年09月27日 09:27
来源：南方日报作者：黄颖川

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当地时间24日,美国众议院筹款委员会就人民币汇率问题加大对中国施压,通过了一项将允许美国对来自汇率被低估国家的商品加征关税的法案。该法案针对的均为本币被视为低估的国家。这为众议院最快下周就人民币汇率是否被低估的投票表决铺平了道路。

美国众议院宣称,中国外汇政策使人民币被低估,美国为此损失了就业。他们坚持认为,人为压低人民币汇率使中国产品保持了较低的价格,以致美国行业失去了竞争力。提议的一个补救办法就是对中国输美产品课以关税。

该委员会口头表决通过了该法案。如果某个国家被视为人为操纵了汇率,则该国输美商品将被据此征收惩罚性关税。尤其值得一提的是,根据该法案,美国任何行业如果可以证明其因某国低估汇率而受到该国进口商品的“实质性损害”,那么就可以向这类商品征收反补贴税。

众多分析师在该消息公布后表示,如果该法案被通过,则可能引发一场中美之间的贸易战。

人民币是美国政客的“替罪羊”

美国的高级官员近期加大了对中国汇率政策的抨击力度。美国财长盖特纳上周表示,这个问题将是11月份20国集团峰会的关键议题之一。美国国会一些有影响力的人物已敦促奥巴马政府在人民币升值问题上加大对中国的压力。

“我们预计,中国对全球重新平衡的承诺将是今年稍后在首尔20国集团(G20)领导人峰会议程的重要部分。人民币愈有弹性,就愈符合整个全球社会的最佳利益。”盖特纳说。

不过,一名欧元区货币政策官员则对当地媒体表示,德国等国并不像华府一样,认为人民币有那么迫切的必要重估,因为他们的贸易失衡程度并没有那么严重。“这大致是(美中)双边的问题,其他人有点隔岸观火的味道。”这名官员称。

而像巴西等国则因保留在必要时干预其本币的权利,因而不太愿意批评中国。“我相信,这种向一国施加压力的主意并不是解决问题的正确方式。”巴西外交部长阿莫林说。

众所周知的是,美国国会中期选举不到六周后就将举行,疲弱的经济和高失业率是本次选举的主要关注点。但即使是在美国本土,一个较为普遍的说法却是,美国政客现在就人民币汇率问题举行强制投票是为其谋取政治利益。

商务部对外经济贸易研究院专家梅新育表示,即将开始的国会中期选举正是重要“导火索”。“在高失业率、经济不振的背景下,美国将经济困境诿过于他国显然比自身产业调整要更容易赢得选票,而人民币汇率则是他们最方便选择的‘替罪羊’。

“长期以来,美方一直将人民币汇率作为对我国施加压力的筹码。”梅新育表示,实际上美国自身由于控制着国际货币体系霸权,自身由于控金融危机以来一再放任美元贬值来促进出口减少外债,“用‘最大汇率操控’来形容美国的做法再合适不过。

跟美国贸易摩擦无需过分担心

根据美国法律,上述针对人民币汇率的法案下周将提交众议院进行投票表决。事实上,鉴于美国11月正面临中期选举,华盛顿的政客纷纷抓住了人民币汇率问题向中国发难。美国宣称,要就人民币汇率被人为低估一事惩罚中国,众议院筹款委员会的上述举措算是落实这一威胁的第一步。

就在此前一天,美国总统奥巴马刚在联合国大会间隙就人民币汇率一事向中国国务院总理温家宝施压。

不过,温家宝在一次由美国前国务卿基辛格主持的活动上说,中国愿意看到一个强大稳定的美国,同样,美国也愿意看到一个强大稳定的中国。温家宝还重申了中国政府长期以来希望改善并发展中美双边关系的立场,指出两国的商业利益密不可分。

在谈到中美之间存在的贸易失衡时,温家宝说这不是中国有意为之。他还对有关中国非市场经济政策、贸易以及汇率政策的批评予以了回应,指出人民币汇率不是双边贸易失衡的主要原因。

中国的汇率政策受到了美国一些行业团体和工会组织的强烈批评,他们宣称人民币被低估,这使得中国具备了一种不公平的贸易优势,从而令美国数百万个制造业岗位受到威胁。

事实上,人民币汇率与美国的出口没有什么直接的联系。20国集团研究中心秘书长、中国入世首席谈判代表龙永图对本报记者表示,从2000年—2004年,汇改前美国对华出口平均每年增长22%,而汇改后,人民币升值了差不多22%,但从2005年—2009年,美国对中国出口的增长平均每年也就23%,只差一个百分点。这说明,人民币汇率的重大变化并没有造成美国对于中国出口的大幅度增加,所以其中并没有直接联系。

昨日,商务部公平贸易局官员对本报记者表示,一直以来来自美国的贸易摩擦都是最多的,但无需过分担心。该人士强调说,“当前中美贸易的主流一定是顺畅共赢的,中美贸易更多的是共同利益,谁也离不开谁。

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龙永图:人民币价值由市场决定

我国外交部上周二发表的一份声明称,人民币汇率浮动不能解决与特定国家的双边贸易失衡问题。中美贸易失衡由国际分工而非汇率决定,人民币升值并不能解决美国贸易赤字问题,美国国内对此也有相当共识。

美国很多工作岗位的流失,源自美国公司将基础的组装和信息处理工作转移到中国、越南或印度这样的国家,以求通过降低劳动力成本来提高获利。

龙永图认为,近期美国对人民币施压主要还是美国国内政治的需要,美国需要解决他们国内的失业问题,需求新的市场,提出新的出口战略。他们认为中国的出口可能会挤压他们的出口,会占领了本来属于他们的一部分市场。

对于人民币未来的走势,龙永图表示,按照我们既定的政策,人民币还是要遵循市场的规律来进行的。我们不可能按照某个国家的意图来升值或者贬值。因为人民币的价值是由市场决定的,而不是由哪个国家的需要决定的。南方日报记者黄颖川