学术机构评分行政透明度：43个机构仅银监会商务部勉强及格

2010年09月28日 18:17
来源：财新网

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43个受测评的国务院下属机构中，仅有银监会和商务部勉强达到60分的及格线，位居倒数第一、第二的监察部和铁道部，得分仅为12分和24分；省级政府及格率40%，30个受测评的省级行政单位中，18个不及格，其中经济较发达的山东省，得分仅为46分，位居倒数第四

【财新网】(记者秦旭东)《政府信息公开条例》实施两年有余，中国的“阳光政府”建设成效如何？

9月28日——国际知情权日(International Day of Right to Know)，一个由学术机构测评得出的结果是：30个受测评的省级行政单位中，及格率为40%；而43个受测评的国务院下属机构中，及格率仅为4.7%(详见后文列表)。

由北京大学公众参与研究与支持中心、耶鲁大学法学院中国法律中心合作的“中国政府信息公开观察”项目发布的《中国行政透明度观察报告·2009年度》(下称《观察报告·)显示：“中国政府信息公开的现状与《政府信息公开条例》要求有明显差距；广大群众对知情权的需求与信息公开的制度供给之间，存在不容忽视的张力。

例如，43个受测评的国务院下属机构中，仅有银监会和商务部勉强达到60分的及格线，位居倒数第一、第二的监察部和铁道部，得分仅为12分和24分；而30个受测评的省级行政单位中，18个不及格，其中经济较发达的山东省，得分仅为46分，位居倒数第四。

测评所依据的“中国政府信息公开评测指标体系”，采用指标式和百分制，共分三级指标。其中一级指标包括“组织配套”“制度配套”“主动公开”“依申请公开”和百监督和救济”等5个。

北京大学公众参与研究与支持中心主任、北京大学法学院副院长王锡锌解释说，这一指标体系主要是依据相关明确的法定要求设计，是针对目前中国现实的“最低要求”。该项目希望促进“知情权”从一个漂亮的概念，变成一种实际的社会生活。

报告指出，自《政府信息公开条例》于2008年5月1日实施至今，经过两年多，“该说的都说了，容易做的都做了”，政府信息公开工作进入“瓶颈期”，“纸面之法”向“生活之法”的转化仍然缓慢；制度的难点和“死角”则被有意无意的遗忘，或迟迟无法取得突破；信息公开制度供给与广大公民知情需求之间的矛盾仍然尖锐。

例如，大部分省份都制定了政府信息公开的专门规范，但一旦将规范的落实情况纳入考量，就会发现仅有不足半数省份的成绩合格。

各地为落实《条例》投入了大量的人力物力，甚至有将政府网站、信息公开查阅点等“硬件”建设为“形象工程”的倾向，摊子越铺越大，形式不断翻新；然而一旦触及改革的难点，比如解决政府信息公开专职人员的编制、提高依申请公开的回复效率、披露政府自身运作的开支情况等，各地政府的步伐明显放慢，以致于政府信息公开被一些人批评为“华而不实”

报告提出了三个转变的政策建议：将政府信息公开工作的重心从建章立制转向落实完善；将制度建设从全面铺开转向重点攻坚，将发展动力从单向推动转向双向互动；加快政府信息公开在中央层面的制度进步，在司法救济、依申请公开门槛、财政信息公开等热点领域回应日益高涨的公开诉求。

该报告由前述两中心联合中国7所高校的研究力量，于2009年11月至2010年7月间，针对国务院下设的43个机构，30个省级政府(香港、澳门、台湾和西藏除外)，及北京、吉林、山东、浙江、广东、四川共6个典型省市下属的97个地市级行政单位，进行观察和评估得出。

王锡锌介绍，项目组综合运用了发起信息公开申请、网络检测、实地调研等手段进行测评，包括：向有关政府部门发起了总计达850宗政府信息公开申请；以网络检索为获取评测信息的主要手段，以各地、各部门政府建立的政府信息公开平台为主要信息来源，组织了全面的网络检测工作；各地项目团队还在所负责地域内选择个案，进行实地调研。

附：
全国30个省级行政单位的评测得分及排名如下表：