美重拾301新能源调查或涉河北拿“补贴”说事

2010年10月18日 16:17
来源：燕赵都市网

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“对华经济政策”成为美国奥巴马政府在国会中期选举前打的一副牌。上周末，美国两度“发牌”：再次推迟发布汇率报告，但与此同时，美国贸易代表办公室决定，针对中国包括太阳能、风力发电在内的新能源所谓“违背世贸规则”的举措展开301条款调查。

河北的新能源产业，尤其是太阳能发电行业已经在国内名列前茅。奥巴马政府此次反补贴调查，是继钢管之后和河北企业关系最密切的一次本国贸易救济措施。河北相关学者和业界人士表示，鉴于河北新能源主要出口对象是欧洲，因此中美此项贸易争端带来的影响将有限。

-重拾“301调查”

9月9日，美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室发出长达5800页的申诉信，称中国各级政府向新能源公司提供了数千亿美元的补贴，并利用土地划拨、低息贷款等方式共同提升新能源领域竞争优势，此举违反世贸原则。

日前，美国贸易代表办公室柯克对工会申诉作出回应，宣布将正式对中国新能源的所谓“非法”补贴等展开“301条款调查”。柯克表示：“绿色能源科技将是美国未来就业的发动机，奥巴马政府将致力于确保美国的工人、企业和清洁能源企业家有一个公平的竞争环境。

美国这一调查将主要针对国内太阳能发电、风力发电、新能源汽车等行业，此外还涉及到稀土出口等问题。美国贸易代表办公室提及的所谓“违规”行为包括“出口限制、禁止性补贴、歧视外国公司、商品进口要求技术转让、补贴国内公司”等行业，

值得一提的是，美国此次搬出了多年未使用的“301条款调查”。301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”“不公平”的国家进行报复。据专业律师介绍，从贸易保护力度上，301调查强于以往的反补贴调查。按规定，90天之内，美国将调查工会申诉信内容，并作出是否向世贸组织提起诉讼的决定。

-“补贴”说事站不住脚

对于美国这一指控，河北新能源产业多位相关人士均对记者表示，新能源在全球属于新兴行业，包括美国和中国在内的许多国家纷纷对企业提供补贴，在目前新能源应用成本仍高居不下的背景下，对于研发、制造、发电应用领域的各种补贴已经成为通行做法，而和德国等国相比，中国的补贴力度并不算大。

河北大学经济学院国际经贸系主任李惠茹教授分析说，在她看来，此次对中国新能源产业展开301调查，基本动机和之前的“轮胎特保案”、“钢管反倾销”等并无太大区别。众所周知的是，“新能源产是奥巴马从竞选总统开始就喊出的一项计划，也是他重振美国制造业的核心。然而中国新能源企业后来居上，抢占全球近一半市场，奥巴马显然不愿意看到市场被中国公司占领。此外，从时间点上，美国工会也在利用国会中期选举向奥巴马施压。

根据中国能源局局长张国宝的披露，9月初美国工会申诉之后，中方曾希望让两国相关部门进行视频对话。最初美方提出在10月12日对话，但后来又“莫名其妙”改期，而对话日期尚在确定之中，美国贸易办公室单方面作出了启动301调查的决定。

资料显示，在新能源补贴上，美国并不落后。今年前九个月，美国通过现金方式向新能源企业补贴了46亿美元，其中30亿美元归风电企业。

-冀企主力市场是欧盟

对于美方贸易救济措施对于河北新能源公司的影响，上述李惠茹教授和业内人士观点一致：鉴于河北新能源对外出口的主导市场主要是欧洲，美方此举对河北公司的出口影响将十分有限。

根据石家庄海关的统计，今年前八月，河北太阳能电池出口4272万个，是去年同期的3.7倍，出口金额达到12亿美元，其中九成产品流向欧盟市场。领先河北位居“老大”的江苏，上半年八成出口也是流向欧盟。

美国对中国新能源展开301调查，是否会在欧盟引发诸如轮胎反倾销的“示范效应”呢？李惠茹表示，欧洲在新能源发电装机走在世界前列，需求庞大，另外中国企业具有极强价格竞争力，因此短期内欧盟和中国在新能源领域发生贸易纠纷的可能性不大。