托尼：金融、食品与气候危机对社会保障和人类发展的影响

2010年10月20日 21:50
来源：凤凰网财经

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阿狄森•托尼

面对来自金融、食品和气候变化等领域的危机，全球经济正在经历一个深刻的变革时期。在联合国千年发展目标(即MDGs，预期在2015年前实现)的背景下，每一种危机对贫困和人类发展都具有深远影响。为应对危机而实行的社会保障措施对于巩固近期取得的扶贫成果以及在贫困根深蒂固的国家(即所谓的“脆弱国家”，大部分位于非洲)进一步推进减贫工作至关重要。

时下迫切需要关注的是2008-09年的金融危机及其后续影响。金融危机在三类危机中排名第一。但是食品危机和饥饿威胁正卷土重来：全球“廉价”食品的时代似乎已经终结(对于遭受长期贫困的人口来说，任何情况下都不够廉价！)，2010年小麦和玉米价格飙升是一种不祥的预兆。价格上涨的部分原因是流动性过剩重返商品市场(前所未有的宽松货币政策的副作用)，但主要是受某些基本力量的推动，比如城市化率不断上升以及随之而来的对食品需求的加大。食品问题也和一个更为严重的危机—气候变化—相互作用。这种互动不仅表现在对生物燃料作物的需求加大以及由此对种植土地的重新分配，而且气候变化将会造成某些长期危害，比如农业生产率下降，以及增加食品脆弱人口数量。当我们重点关注金融危机时，不应该忽视食品和气候两个危机。

2008-09年的全球金融震荡发源于世界上最先进的金融系统，很大程度上来说是发达世界的危机。新兴和发展中国家最初遭遇需求降低、出口价格下降、私人资本流动减少(由于全球资本市场的停滞)，以及汇款减少等冲击。当新兴和发展中国家的经济开始反弹，甚至在多数情况下保持强劲增长时(尤其是中国、印度和巴西)，问题仍然显而易见。美国的经济复苏患了贫血症；由于公共和私人部门债台高筑，英国和欧元区经济仍然疲软。

经合组织发展援助委员会(OECD-DAC)的捐助者面临的预算压力可能会限制甚至减少官方发展援助(ODA)。官方发展援助通过财政预算支持最贫困国家的社会保障和扶贫公共事业。由于它仍然是一个极为重要的资金来源，减少援助将影响千年发展目标和人类发展。金融危机还将长期影响GDP增长，进而阻碍OECD-DAC成员实现联合国所设定的将官方发展援助提高到国民收入0.7%的目标。官方发展援助的减少将尤其冲击非洲国家。然而，大部分非洲国家面临的宏观经济形势比历次经济衰退时期都要好。非洲国家也可以借此机会提高主权借贷水平，至少通过借贷融资支持部分社会保障和人类发展方面的投资，并由此降低对援助的依赖。

无论以何种方式，假如一旦资金得以落实，国家在社会保障方面应该做哪些工作呢？至少有三个关键的优先事项。首先，社会保障必须更加系统化，减少随意性。类似于2008-09年金融危机的冲击必定会重新上演(过去20年里金融危机已经变得更频繁)。当社会保障只是一个临时应对措施时，提供保障的成本很高，然而系统的社会保障能降低成本。此外，社会保障还必须考虑我们面临的其它两个危机：食品危机和气候变化。第二，社会保障必须同能够满足贫困人口需求的增长战略相结合。在这方面，社会保障能够帮助建立(或重建)国家和人民之间的社会契约。显然，后者在“脆弱国家”尤其薄弱。第三，为应对全球贸易自由化，社会保障必不可少。它不仅可以抵消自由贸易对穷人的不利影响，还能帮助重建国内的政治支持，以便重启多哈回合下的多边贸易自由化谈判(现已大大拖延)。所有这些都不容易实现：这需要国内和国际层面的政治承诺、资金得以及解决同气候变化紧密关联的全球食品安全问题的强烈意愿。

总结：金融、气候变化和食品危机相互交织，危及当代和子孙的前途。每一个危机都会影响国际援助。如果希望保持当前取得的社会保障和人类发展成果并在2015年实现联合国千年发展目标，就有必要采取协调一致的行动。