苏哈迪尔•索拉特：社会保障政策相关概念问题及印度经验

2010年10月20日 21:55
来源：凤凰网财经

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“社会保障”最初的宗旨是保护社会成员免受风险和伤害，其内涵后来经历了诸多变化。现今，“社会保障”仍旧包含“保护社会成员不易受到伤害”这一主要特质，但除此之外，社会保障还包括克服贫困、提供长期收入支持，从而使社会成员遭受的伤害和风险最小化。发展中国家还针对自身的独特问题制定了特别的社会保障政策。比如印度，除了保障公众不易受到伤害和免遭贫困的措施外，还专门制定了保护特定群体不受社会排斥和歧视，从而获取经济和社会权利的政策措施。

社会保障内涵的变迁还引发了相互关联的问题。从广义的社会保护来看，保护社会成员免受风险和伤害同保护其免遭贫困同样必要；另外，广义的社会保障还认为二者之间相互关联。高度贫困会使人更加容易遭受风险以及收入和就业波动带来的伤害。没有资产与技能的临时工比拥有资产和技能的正式工更加容易受到伤害。这也就意味着人的发展、易受伤害性与风险三者之间关联，其中人的发展包括享有收益类资产和就业机会，以及能够获取教育、住房和医疗等社会需求。被剥夺了资源的个人或群体更加容易遭遇风险，无论是物质还是人力方面的资源。换言之，一方面，易受伤害性和贫困之间互相关联，另一方面，获取物质或人力资源方面存在不公。如果社会的不公平程度较高，导致社会大部分群体缺乏必需的资源，那该社会将需要采取大量的社会保护措施，不仅要使弱势群体不易受到伤害，还要为其提供必需的资源，减少被剥夺权利的情形发生。因此，可能有必要研究不同的不公情境下社会保障政策方面的跨国经验。这将为国与国之间的互相学习提供经验和教训。