中美能源战背后推手

2010年10月28日 10:49
来源：时代周报作者：韩玮

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本报记者韩玮发自上海

10月15日，美国政府宣布，接受美国钢铁工人联合会(USW，简称“美钢联”)的申请，按照《美国贸易法》第301条规定，启动针对中国清洁能源相关政策的调查。

10月23日，美钢联新闻发言人加里·哈伯德告诉时代周报，我们无意打击中国。良好的贸易伙伴必须有发现、解决问题的途径，从而惠及双方。我们提交301调查案，只是提出了自己的问题，然后，我们可以一起解决。

新能源战场上，硝烟弥漫，一场中美贸易战一触即发。

美钢联是谁

“美钢联是个什么组织？它对中国的新能源政策了解多少？一个工会，如果没有利益集团支持，怎么拿得出5800多页的调查报告？”从多位接受时代周报采访的新能源业内人士的口中，美钢联再次成为“众矢之的”

这个机构并非新面孔。去年9月14日，轮胎特保案以美国对华加征关税告终，而提交调查申请的美钢联以功臣自居，并将此作为其保卫工人利益的成功案例列入工会年度“里程碑”事件。此后，其又“导演”了对部分中国无缝钢管征收反补贴税一案。

“我们受制于美国与加拿大两国的法律框架，但不代言政府立场。我们只对工人及其家庭负责。”加里·哈伯德告诉时代周报，“国际贸易必须有益双边，也就是中美两方。在新能源领域，美国工人接受帮助中国工薪家庭改善经济条件的想法，但如果只是单边贸易，如果中国的出口行为伤害了那些要养家糊口的美国工人，我们不能坐视不管，更不能眼睁睁地看着工厂倒闭、工作流失而无动于衷。

号称全美最强大的工会组织之一，美钢联全名“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业、服务业的国际工会”，总部设于“美国钢铁业心脏”的匹茨堡市。该机构由钢铁业起家，伴随重工业淡出匹茨堡而转型，目前，除钢铁工人外，已聚集大批护士、司机、保安等服务业会员以及新能源企业员工。

“像美钢联这样的美国工会，思考、处理问题的最大视角不是国家大局，也不是双边关系，他们的出发点往往是如何让自己的工人获益。”曾研究过美国工会制度的上海市美国学会会员王联合说。

美钢联提供的数据显示，自2006年始，由华进口的塔筒、桅杆等风电设备数量增长逾17倍，大幅超过美国市场的发展速度，从而“吃”掉了本土企业的市场份额。光电方面，2008-2009年间，市场需求扩容41%，但本土产量仅扩张7%，而从中国进口的光电面板数量却翻番。此外，去年以来，至少四家美国光电生产商或缩减规模，或改由中国进口，造成当地580多个岗位流失。

美钢联主席利奥·杰勒德告诉时代周报，绿色就业关系美国未来，而现在，中方正费尽心思，甚至违反国际贸易法，以确保自己独霸新能源领域。在他看来，将绿色行业的制造大本营让渡给中国，深陷失业困境的美国无法承受，故而，奥政府应当接受美钢联的“调查状”

中国式反击

“调查状”精简后的版本提炼了中方的“五宗罪”：限制稀土元素等关键矿物质原料出口；违反WTO规定，以企业出口业绩和“本土化”程度提供补贴；歧视外国公司和进口产品；对外企在华建立合资公司设有“技术转让”屏障；国内补贴致使贸易失衡。

其中，新能源补贴及引发的贸易失衡是“调查状”的重中之重。申诉文件将“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等政策一一列为“证据”，“指控”中国政府给予电池生产企业津贴、减税、土地等优惠，同时，“十一五”规划、可再生能源中长期发展规划又提供了技术支持。这些促使中国公司的新能源制造成本大幅下降，美国企业被迫丧失竞争力。

截至目前，该申请已获得43名美国参议员以及181位国会议员的联名支持。

10月18日，受301调查案影响，新能源板块遭受全面打压。尽管全部A股成分区间跌幅为0.56%，新能源板块却低空下坠1.58%。与此同时，一场“反击”正在全面铺开。

10月19日下午，继国家发改委驳斥美国指控后，代表行业利益的中国机电产品进出口商会举行媒体见面会，强调美国此举是“搬起石头砸自己的脚”

两天后，“301条款”问题座谈会在北京举行，包括华锐、英利在内的多家中美可再生能源企业共商“应诉”大计。

“目前，我们正在搜集资料，做好应诉准备，如果需要企业反映问题，提供数据，我们肯定会积极配合。”10月23日，国内知名光伏民企无锡尚德总经理张建敏告诉时代周报。

10月24日，中国可再生能源学会(简称“学会()的一名知情者透露，目前，商务部、科技部、工信部、财政部、国家发改委等部委均已介入调查取证工作。预计，发改委将联合商务部从官方渠道与美国方面展开沟通，而学会可能通过民间力量组织协调。

依据现阶段的调查，美钢联的申诉并不属实。一位不愿具名的稀土界人士告诉时代周报，据美国能源专家分析，世界稀土储量中，中，美钢俄的占比分别为36%、13%和19%。美国若缺稀土，为何不自力更生？将资源藏起来的动机何在？

至于“歧视美国公司”，有业内人士反驳道，去年9月，美国最大的太阳能发电面板公司First Solar就获准在内蒙古鄂尔多斯市投建史上最大规模的太阳能光伏电站。当时，正在美国进行友好访问的全国人大常委会委员长吴邦国还出席了签字仪式。

“其实，美国这个申诉，很大程度是从贸易失衡的角度提出的。但我认为，至少就光伏而言，不存在此种不平衡。”中国太阳能学会副理事长赵玉文告诉时代周报，由于国产设备性能欠佳，国内厂商一般从美国、欧洲、日本等国际市场进口，而原材料多晶硅，虽然国内市场能够供应一些，但仍有50%的缺口，需要美国、欧洲填补。而且，中国新能源的主要市场仍在欧洲，而非美国。因此，综合原材料、设备性组件三项来看，美国仍处于贸易顺差状态。

海关出口数据显示，2010年1-8月，我国太阳能电池板出口总额100亿美元，80%来自欧洲市场，对美出口的贡献率仅为4.57%，而其中，3/4为薄利的加工贸易。风电方面，至今为止，中国仅对美出口三台风机，容量不到1万千瓦，而美国通用电气公司2005-2009年累计对华出口风机容量已超过113万千瓦。

“这背后牵扯着更大的战略问题。厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强对时代周报分析道，奥巴马上台时就承诺要把清洁能源作为经济和就业的增长点。“潜台词是说，‘我不仅要把原材料、设备卖给你，也要把组件卖给你。’而现在，我们把组件卖给他，牺牲了他的就业，这如何算是增长点？”林教授说。

光伏业前途未卜

这场史无前例的清洁能源贸易战中，值得玩味的还有各方姿态。

美钢联主席利奥·杰勒德在奥政府发起调查当天，除了为之叫好，干脆帮民主党拉起票来。他表示，申述文件9月9日提交后，在参、众两院获得的最多支持来自民主党。为那些利益受损的美国新能源工人“背书”本不该因党派而有所分歧，但多数共和党人并不支持。

“11月2日即是国会中期选举，目前的民调，民主党不占优势。而美钢联在美政坛颇有实力，产业工人又是民主党的传统票仓，所以，不排除奥政府将能源调查作为选举策略的可能性。”王联合告诉时代周报。

其实，奥巴马与美钢联有些渊源。2004年总统选举期间，奥正因为得到此工会成员的支持，才能够在民主党初选和大选中拿下几个至关重要的制造业州。此次，奥已陷入可能失去众议院的危机之中，这对其继续推行变革新政极其不利，而美钢联能否拉其一把，就从奥巴马先行“投之以李”开始。

此前，美众议院已通过惩罚人民币被低估的《汇率改革促进公平贸易法案》，如果美财政部不推迟发布汇率报告，该法案被参议院获准并经总统签署生效的几率将提高。这意味着，中美之间可能爆发更为严重的包括新能源在内的全面经贸对垒。

尽管中美贸易危机四伏，但美国新能源市场仍被不少业内人士看好。“美国光电市场的发展情况非常好，预计他们今年会有超过1兆瓦的市场需求。当初正是为了抓住商机、缩短与客户的距离，我们才决定在美国亚利桑那州设厂。”尚德经理张建敏说。而301调查启动后，到美国本土设厂被认为是应对贸易壁垒的有效手段之一。

但是，此种发展趋势亦令人忧心。“不要说美国市场是继欧洲之后的下一个亮点，这是不现实的。”在林伯强看来，美国市欧盟都有各自的新能源战略，中国企业抢夺他们的经济增长点，在根本上是不被欢迎的。而且，光伏产业对此次调查最为敏感，原因就在于对海外市场依存度太高。

除了强调拓展国内市场，林伯强进一步指出，光伏企业必须优化生产。其实，我国光伏组件价格低，不是因为政府补贴多，而是由于环境成本低。“如果把环保标准提至与美国相同的高度，我们无法实现盈利，但若计算环境代价，目前的盈利根本不相对称。”林伯强说。