河北万亿打造新北京 9只股最大赢家(2)

2010年12月16日 10:25
来源：中国证券网

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一个月速成的大战略：从"环京津"到"环首都"

《中国经济周刊》记者采访燕郊本地的居民，发现他们并不清楚所谓的"环首办主任"到底是做什么的，但对于"环首都经济圈"这一新名词，无论是街边商铺里的售货员，还是穿行于燕郊的出租车司机，早已熟知。

但是，很多人都不会想到，"环首都经济圈"方案的出台其实仅用了一个多月时间。

近年来，北京产业转移速度明显加快，京津冀作为环渤海区域的核心地区，津冀冀两地理所当然成为了北京产业转移的承接地。随着天津滨海新区纳入国家整体发展战略，天津的优势日渐明显，津冀冀之间的竞争变得日益激烈。"现在好多项目天津都在跟河北争。"一位知情人士说。

其实，从上世纪90年代以来，河北省发改委一直都在做"环京津"的发展方案，但是，在"环"了许多年之后，发现成效依然不大。随便拿出北京市的一个区比如顺义区，跟河北省三河市就2009年GDP进行对比就可见其差距。

根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队对北京市各区县2009年年报地区生产总值核实结果显示：北京的远郊区顺义实现GDP690.2亿元，人均GDP达到13869美元；而号称"在改革开放中崛起的现代化新兴城市"河北省三河市，GDP仅完成268亿元，人均GDP为7859美元。两地人均GDP相差将近两倍。"环京津"规划并没有给河北带来多少实惠，接下来如何突破？

此时，一个围绕北京的新发展方案开始酝酿。

在今年9月份的一个省长办公会上，河北省发改委负责人向上任8个月的陈全国省长汇报了"环京津"规划方案。之后陈全国拍板，将"环京津"方案变更为"环首都经济圈"和"沿海地区发展规划"两个方案。

10月20日，河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台。包含了总体设想、目标任务、战略举措、政策措施、支撑条件、组织保障等实体性内容。近期要做的，就是在规划体系、交通体系、通信体系、信息体系、金融体系、服务保障体系等6个方面启动与北京的"对接工程"。

11月2日召开的中共河北省委七届六次全会，通过了河北《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出"必须坚持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好'四个一'战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局"。

而"四个一"中的第一个就是"一圈"，即"环首都经济圈"。

据河北省发改委一位工作人员介绍，最初的"环首都经济圈"方案，仅锁定临近北京的9个县区，将这9个县区作为重点突破区域，跟北京对接。河北省也拿出一些很实在的具体政策，支持这些县加快发展。后来，由于"想挤进去的地方太多"，9个县区最终变成了13个县市区。"一体化"有多远？"环首都经济圈 "离我们究竟有多近？

燕郊的市民大都认为，年底实现"010"区号统一以及手机同城无漫游，当可期待，但对拟于明年开通直达北京的轻轨却并不看好。"早就听说要修，但是现在也没见动工。"一位长期往返于燕京两地的职业司机如是认为。至于更多的示范园区与功能基地，燕郊的居民更多评以"那应该还是想象"。

与此同时，更多的居民则对民生建设"一体化"的现实性抱有质疑。"到时候肯定有更多的河北患者去北京就医，给北京原本就不堪重负的医疗资源带来新的负担；现在燕郊的水费2.15元/吨，北京则是4元/吨，到时候燕郊的也要跟着涨上去吗？"

诸如此类的问题，令"环首都经济圈"这个听上去很美的概念，变得有些不切实际。"'环首都经济圈'设定了五年发展目标，也是这届政府推的重点工作，肯定在后续的几年有很大发展。"上述河北省发改委人士肯定的说。

河北省计划在今年底将上述13个县市区的电话区号一并统一为"010"。这是近在眼前的事情。

《中国经济周刊》向河北省发改委核实，得到的回复是："电话号码是要改，原来计划是一步到位，但目前看不太可能，因为号码修改之后方便北京了，河北打河北的电话就变成长途了。目前有些地方像廊坊、燕郊已经改为了区号010，但是这13县市区中离北京相对偏远的贫困地方，现在就改有点浪费通讯资源。将来随着总体一体化进程的加快，肯定要逐步实施。"电话号码是要

据记者从河北省发改委了解到，目前高铁和轻轨也并非不可期待，同城化涉及轻轨和高铁的选址目前正在进行当中，还没有最后确定。

在养老、医疗、社保等方面与北京居民实现一体化，在很多河北人看来，更像是一种奢望。河北省发改委相关人士告诉记者，河北省社保部门还要制定一些具体的政策，具体到县市区还要根据《实施意见》进一步细化措施，不可能一步到位。"不会像当初设想的那么美好。在执行过程中，肯定会出现一些问题，再逐步完善。"不会像当初设

据记者了解，"环首都经济圈"方案，将从明年1月份正式开始实施。但是涉及到养老、医疗、社保等一体化因牵涉到北京，需要北京的呼应，方案还在不断完善和修改中。"河北自身能做的一些事情先动起来，比如给一些招商引资的政策优惠等。"上述河北发改委人士说。

记者日前从河北省发改委了解到，为吸引首都产业转移和聚集，河北省将单列新增建设用地指标用于"环首都经济圈"建设，并实施有差别的地价政策；同时加大财税政策扶持力度，对接收的北京转移、扩散企业自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。"环首都"谁说了算？

与具体的技术问题相比，"一体化"还有着更大的障碍。

尽管河北有着环绕北京的优越地理位置，有着广阔的土地和资源，但是两者无论在政治、经济、文化等各个方面都不具有可比性，巨大的反差让河北人自己都有些"惭愧"。

长久以来，北京与河北的城市综合实力落差较大，导致河北等周边地区的人才主动流向北京，从而导致河北等地形成"智力缺血"遏制发展；由此便引来更大的城市品牌差距。同时由于北京作为首都的特殊因素，水资源、清洁空气等重要自然因素亦必须被重视。这使得河北临近北京的城市不能发展重型工业，亦钳制了其发展。

正是由于靠近北京却尴尬陷于"大树底下不长草"的境况，河北一直寻觅机遇挣脱这种钳制自身的阴影。多位分析人士都指出，本次的"环首都经济圈"的推动，更多来自河北的努力和主动。

此前该方案诞生的消息一经出台，河北省属相关部门以及上述13个县市区便争先恐后召开誓师大会或工作会议以体现对此重视程度。

河北省卫生厅特意组成以厅长杨新建为组长的"河北省卫生厅环首都经济圈医疗健康产业发展协调领导小组"；保定、大厂等地已经纷纷跟进研究部署。张家口市涿鹿县也于11月24日召开"环首都经济圈建设誓师大会"。

但北京的态度似乎令河北不太满意。