专家称今年中央“一号文件”或首次聚焦水利建设

2011年01月09日 13:18
来源：京华时报

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据瞭望新闻周刊报道，据权威专家透露，近期将出台的今年中央“一号文件”的主题将首次聚焦水利建设，这也将是中央“一号文件”连续第8年关注“三农”问题。该专家还透露，“一号文件”明确提出了“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。

“将水利建设置于今年‘一号文件’的核心，既反映了新形势下水利的战略地位，也是水利建设明显滞后的必然要求。”权威专家表示，水利建设不仅关系到农业农村发展，更事关经济社会发展全局。

划拨卖地收入治水

据透露，“建立水利投入稳定增长机制”在今年中央“一号文件”中占据了显要位置。其中，最引人注目的，当属“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。此外还包括，加大公共财政对水利的投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

根据国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据，2010年，中国土地出让金总额为2.7万亿元。这就意味着即便2011年延续这一数字，当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到2700亿元。

须防范“下有对策”

“需要关注的是10%的比例能否真正落实。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀担心，“上有政策下有对策，我担心地方政府会不会利用这个10%变相作土地增值。”彭真怀说，个别地方政府可能会利用这些资金开发滨湖公园。另外，地方政府也可能会利用此资金兴建类似水利培训中心之类的“楼堂馆所”，名义上虽然和水利也有关系，但本质上却距农田水利甚远。

彭真怀提醒，由于水利进入“一号文件”，很多水利工程可能会借机大肆上马，这将再次挤占中小水利和病险水库的兴修。他建议加强对资金使用和项目审批的监察，以防打着农田水利的名义行GDP或集团利益之实的现象出现。

农田水利将有改观

据了解，水利资金投入包括中央财政拨款、地方配套资金、银团贷款和社会资金等方式。其中以中央财政预算专项资金为主。该专项资金大多集中投放，由中央财政预算内资金直接给水利部，由水利部二级分配给各省水利厅，最后落实至县市水利局。

在农村中小型水利工程建设上，资金来源基本来自中央财政。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，由于存在资金回收方面的困难，社会资金和银行信贷均不愿涉足此领域。

正缘于此，受访专家认为，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设的规定，具有较重大的意义。彭真怀认为，此规定将促使中央政府导向性和地方责任感的结合，会使水利设施“补课”工作很快向前推进。

年用水限量6700亿吨

据透露，根据“一号文件”，未来几年，全国年用水总量将力争控制在6700亿吨以内。按照中央部署，要实行最严格的水资源管理制度。比如，确立资源开发利用控制红线，严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。同时，严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围。

>>新闻背景

农村水利基础设施还在吃50年前老本

据瞭望新闻周刊报道，目前，我国农村水利基础设施很多兴修于上世纪五六十年代。当时，资本投入不多，但农民人力投入较大，集中兴修了一批水利工程，对淮河、海河、黄河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。

“那个时期存下的‘老本’，让我们吃了几十年，为中国农业发展打下了很好的基础。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀说。

实行家庭联产承包责任制以后，水利工作开始变得复杂。此时，对于农村里的小型水利设施，农民已失去兴修的积极性，组织农民“挖沟挖河”也变得更加困难。因为一家一户的耕作方式，和“增产不增收”的农业困境，使农民在水利建设上得过且过，积极性不高。另外，水利资金使用的随意性，也加大了农民对水利建设的不信任感。

近年来，虽然兴修了大量的水利工程，但是病险水库的加固除险工作一直乏力。彭真怀指出，“蛋糕就这么大，大项目需要钱，自然挤占了中小水库的发展空间，也正缘于此，每逢洪水我们就说要对病险水库加固除险，但是每次都说没钱。”