贾康: 实施社会保障筹资机制的费改税有利于社会

2011年01月15日 18:18
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011年1月15日，由中国国际经济交流中心主办的第二届中国经济年会于北京中国大饭店举行，此次年会会议主题为“把脉中国与世界经济走势”。凤凰网财经全程图文直播。财政部财政科学研究所所长贾康在会上表示，按照把基本社会保障提高到全国社会统筹的改革进程，可以积极探讨怎么样实施社会保障筹资机制的费改税，它也是一个并不增加宏观税负，而是将费的形式转为更适合现代的经济运行税的方式，降低征管成本，有利于社会。

以下为贾康发言实录。

贾康: 谢谢主持人，大家好。当前的财政政策在不断回归稳健以后，明确要继续实施积极财政政策这样一个带有扩张性的安排。这个意图我认为显然是要在一个时期之内继续以财政应该发挥有针对的调控方式，来增加有效供给、优化结构、改进民生、缓解瓶颈制约等等。同时面对“十二五”，要把财政调控问题和中长期的问题结合在一起，这样一个现在所讨论调控问题实际上和深化改革和以后整个政策更好发挥功能的机制转换要一起讨论的。我也要借此机会简单勾画一下面对“十二五”怎么样展望财政和税收改革问题，主要是三个方面，时间关系，前面两个我点到为止。

贾康: 第一个方面，在总结“十一五”基础上认识到现在深化改革的迫切性。1994年搭建框架的经济体制改革和1998年以来一再强调的公共财政建设，取得了很多成绩，但是总体而言现在仍然是在走在半途，财税的体制机制的问题在经济社会发展中间，它内含一些矛盾现在有所凸显，社会方方面面都非常关注。这种财政运行中间的矛盾凸显和我们社会里的资源、环境、公共财政建矛盾凸显交织起来的，需要以总体的转型创新来破解它。所以，在总十二五”期间，我们应该抓住战略机遇期，面对全面小康的2020年的目标，要努力来推进财税体制深化改革的工作，要在巩固完善和市场经济配套分税制体制方面有所作为，这是一个大的方向，它和我们配套改革大方向紧密联系在一起。

贾康: 第二个方面，完善预算编制和执行管理制度，显著提高预算的完整性和透明度。我们感觉所谓公共财政突出“公共性”要满足社会公共需要，提供市场不能有效提供的公共产品、公共服务，就必须打造公开透明的、能够在事前充分磋商讨论的过程中加以合理确定，经过最高权力机构人民代表大会审批以后，具有法律效力的文件能够得到严格执行，进而可以问责的现代意义的预算，这个预算是我们所有公共财政追求的运行载体，必须提高透明度。提高透明度。让公众有知情权，进而就会发挥它内在产生的一系列正面效应，因为透明之后，民众知情权的后面跟着的就是质询权、监督权，最后形成一个越来越体现现代预算本质特征的社会公众对于公共资源配置的决定权。民主化、法制化这样一个过程在具体的推进方面，虽然有种种困难和阻力，但是我认为决策层、管理部门的态度是非常鲜明的，要结合预算法修正，在预算的科学化、精细化方面采取一系列举措，要在提高预算完整性、透明度方面推出有操作性的一系列措施。这方面也不展开了。

贾康: 第三个方面，稍微展开一点，怎么样讨论来积极推进税制改革，以适应经济社会发展的客观要求。“十二五”期间，显然我们需要按照减税制、宽税基、低税率、严征管的优化税率、公平税负，更或地发挥税收作为依法规范的经济手段，在筹集财政收入和调节经济社会生活方面的功能作用。我们在积极实施和优化结构性减税的同时，也需要启动必要的带有结构性征税的内容的税改事项。重点包括在2010年下半年已经在新疆启动的资源税改革要往前推进，扩大它的区域和品种的覆盖面，来发挥促进资源合理开发，节约使用，促进社会方方面面共同努力节能降耗的经济杠杆的作用，并且在我国资源税基地区形成地方税主体税种的支柱。

贾康: 大家现在都在热议的我国房地产调控新政中间需要推出住房保有环节的房地产税改革，现在重庆方面的官方信息明确说先行先试，其他城市也有一些表态，愿意在这方面有试点的具体安排。我们认为这样的改革试点可能引出一个非常重要的治理成果，在培育地方财税体系里面一个支柱财源和优化地方政府行为模式的同时，也是顺应社会上紧迫的需要，促进我国房地产业健康发展。另外，也顺应我们收入再分配方面优化迫切需要，形成更有作用的我国财产税框架，这个财产税是直接税制里面可以明显起到优化再分配作用的税种。这些当然和我们原来已经有努力推行的结构性减税是并行不悖的。在结构性减税方面我们仍然有大量的工作要做，现在大的方面侧重在减少、降低间接税，主打的一个市场，中央的文件已经点明，“十二五”期间我们要稳步扩大增值税，相应调减营业税等税收。它的主要意图就是顺应产业升级换代的需要，来促进第三产业和服务业的发展。

贾康: 在我们现在扩大内需方面，第三产业的发展其实有广阔的前景，我刚才来到会场也接触到有一位国际背景的女企业家，她现在致力于在中国发展高水准的养老体系，我理解就是第三产业里的增长点，显然需要在这方面要有税收方面的配套条件，鼓励第三产业，按照原来的营业税框架是无法消除它的重复征税因素。要把增值税扩围到第三产业，就可以使第三产业发展中间减少重征增值税因素，从而进一步发展市场主体的积极性。当然我们还要特别注重中企业，特别是小企业的税收优惠怎么样进一步做好做实，要特别注意对一些应该鼓励的产品怎么样实施有效税收优惠等等。

贾康: 另外，还可以举一些我们减税征税并行的税改措施。比如中央文件已经明确说，“十二五”期间要推行环境保护税的改革，除了现有的税种以外，还要推出碳税这样独立的税种，这样会促进我们环境友好型社会的建设。我理解这种改革既是把减税征税合在一起，因为一般的国际上讨论问题的原则，对中国是适用的，这个环境税、碳税改革应该使总体宏观税负不变，在增加碳税收入的同时，应该同时减少法人所得税等税负。企业层面来说，总体税负不变，但是导向是所谓双重红利，一方面通过企业原来外部成本的内部化，让他们更加努力低碳化发展，节能降耗。另一方面，自己法人所得税可以得到降低，更好地发挥市场主体的作用。宏观税负不变，而双重红利一起发挥出来，这个税的正面性很值得我们期待。

贾康: 另外，个人所得税的改革导向显然也是包括两个明确的政策要求，一个是减轻低端税负，另一个是适当增加高端税负。我们按照把基本社会保障提高到全国社会统筹的改革进程，可以积极探讨怎么样实施社会保障筹资机制的费改税，它也是一个并不增加宏观税负，而是将费的形式转为更适合现代的经济运行税的方式，降低征管成本，有利于社会。当然这些事情也只是“十二五”财税改革方面的一些要点，我觉得内容丰富，应该充分意识到它里面的挑战，我们应该一起在面对“十二五”和更长远发展过程中，按照邓小平理论的哲理，坚持改革方向，在有争议的情况下鼓励先行先试，通过财税制度和管理创新进取来贯彻科学发展观，加快发展方式转变，推进我们后来居上中国现代化进程。这些看法请大家批评指正。