输入输出地：打响节后农民工争夺战

2011年02月14日 07:26
来源：中国青年报作者：来扬

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宁波：“饭碗”多了求职人少了

2月11日下午，一家企业的招工人员来到宁波市火车东站广场招工。本报记者来扬摄

核心提示

今年春节前后，各地农民工争夺大战烽烟再起。这说明，从2004年春节过后开始出现的“民工荒”仍在持续。中国的农民工真的开始短缺了吗，是总量短缺还是结构性短缺，是短期现象还是长期现象？从短期看，要留住农民工，就要提高待遇，让打工收入增幅跑赢CPI。劳动力成本提高了，企业必须通过转型升级才能保持竞争力。本报今天刊发来自部分劳动力输入、输出地的调查，关注今年“民工荒”的深层原因和解决方法。

一年四季招人都很难

“你们考虑得怎样了？差不多了的话直接把行李带过去吧，我们会有车子来接的。

“行李先不带过去吧，我们想过去先看看情况再说。

这段招工者和求职者之间的对话发生在2月11日上午举行的宁波市兔年首场新春综合招聘会上。

企业想方设法“寻人求人”，求职者不慌不忙“择优而栖”。据宁波市人力资源市场统计，共有76家设摊企业提供了3600多个岗位，入场求职人数1758人，初步达成就业意向533人。

参加了该场招聘会的宁波华瑞电器有限公司(以下简称“华瑞电器有)常务副总经理夏绘宏告诉中国青年报记者，公司今年希望招收300名员工，但当天上午只和12人达成了初步意向。

这还不算最惨淡的。据杭州本地媒体报道，2月9日，杭州人力资源市场提供了10034个“饭碗”，但只来了600多个求职者。

此外，记者在宁波看到，一些没能进入招聘会现场的企业在人力资源市场门外、甚至在车站广场打出招牌、发放招工简章。但与急需用工的企业相比，多数求职者仍持观望的态度。

不只是春节后的季节性用工紧张。Gi(杰艾)人力资源集团的张经理告诉记者，近两年在宁波，用工紧张与企业收到的订单的多少、处于生产淡季还是旺季等因素已经没有太大关系，“一年四季春夏秋冬招人都很难”

记者在宁波市就业服务管理局提供的《我市企业“招工难”现状及对策措施》一文中看到以下数据：

2010年度，宁波市县两级人力资源市场共举办洽谈会810场，6.6万家企业共提供岗位142.25万个，进场人数78.98万人，求人倍率1.80。除洽谈会外，全市各级公共就业服务机构共有6.11万家企业委托招聘88.66万个岗位，前来登记求职人员仅为17.85万人，与去年同期相比，岗位增长47.98%，而登记求职人员减少29.13%。

该文将当前宁波市用工基本情况概括为3点：求人倍率始终高位运行；岗位数增幅明显，求职人数有所减少；岗位需求主要集中于劳动密集型行业。

“结构性的矛盾导致结构性的短缺”

谈到近几年出现的用工紧张的成因，宁波市就业服务管理局公共就业服务科负责人认为，“结构性的矛盾导致了结构性的短缺”

在他看来，这与宁波目前的产业结构有关：宁波的纺织服装、电子电器、机械加工、宾馆餐饮等行业比较集中，均属生产密集型企业，对劳动力需求量较大。而从需求缺口职业来看，在2010年，对操作工、装配工和普工的需求始终占据前3位。

记者从“宁波市公共职业介绍信息查询系统”查询得知，在今年2月3日至10日，宁波各用人单位需求排行前两位的分别是：操作工862人、普工461人，而个人求职排行前两位的分别是：治安保卫人员48人、操作工22人。供需之间的差距较大。

“出现用工紧张的企业主要还是那些劳动密集型企业，尤其是那些需要大规模招一线员工的大企业，一次性招上千人。如果他们提供的工资待遇没有明显竞争力，难度会比较大。”上述负责人说。

记者2月10日下午在宁波市就业服务管理局门外看到，某知名企业开到现场招工的大巴上挂着“大量招聘男女普工2000名”的横幅，但车上的绝大多数座位都空着。

中西部崛起和新生代现象

作为经济发展较快的沿海城市，近年来，宁波市的外来务工人数一直呈持续增长的趋势。成立于2007年的宁波市外来务工人员服务管理工作领导小组办公室(以下简称“外来务工办”)提供的数据显示，2008年至2010年，宁波市外来劳动力总人数分别为343.3万人、349.2万人和358.4万人。

但用工紧张的形势却未见缓解。宁波市外来务工办副主任薛晓伟表示，这一现象前几年就已存在，今年或比去年更为趋紧。

薛晓伟告诉记者，近两年，中西部地区经济发展迅速导致外出务工人员回流也加剧了东部地区用工紧张。“人都是理性的。外来务工人员看到自己在外地打工的工资待遇增长速度赶不上生活成本的增长速度，而中西部地区的打工月收入与东部地区正在拉近，加之在家门口就业还能照顾老人孩子，一对比，直接会影响他们的选择。”薛晓伟说。

有媒体报道，由于用工形势严峻，绍兴市就业局去年年底就与劳务输出基地重庆涪陵、四川联系，希望对方输送劳力，没想到被婉言谢绝。两地还反而希望在绍兴务工的当地人回去“帮助家乡建设”

在夏绘宏看来，新生代外来务工人员与上一代人的观念差异也是用工紧张的原因之一。

“与我们60后、70后相比，现在的很多80后、90后新生代外来务工人员从小被娇生惯养，不如我们当时能吃苦。”夏绘宏说，“在就业观念上，他们和我们也很不一样。我们当年打工是一门心思希望赚钱养家，而他们的家庭经济压力不是很大，打工的目的更多元，有些只是为了长见识。

夏绘宏坦言，新生代外来务工人员“难招”，更“难留”。他发现企业的有些年轻员工入职后状态很不稳定，工作时“三天打鱼两天晒网”；有的甚至做了没多久就离职了，在企业驻地附近“游手好闲”

主动转型才是出路

在宁波市就业服务管理局公共就业服务科负责人看来，要解决目前宁波市出现的部分企业用工紧张现象，关键还得靠企业加强自身发展，加快实现转型升级，而不是“等着招人”

他告诉记者，在宁波市去年的两会上，共有6件关于解决“用工紧张”的提案议案。有代表委员提出，破解“用工紧张”的短期方法，是将善待农民工的各项措施落实到位，但从长远看，产业转型升级才是最终出路。

夏绘宏告诉记者，经历了“招工难”的尴尬后，他们加强对现有生产设备进行自动化改造；同时，将通过对产品的升级换代，减少生产工序，进而降低人力成本。

一些原本依赖一线操作工的服装纺织企业在本部主抓产品的研发设计和终端销售等高附加值环节，把生产加工环节外包或迁入劳动力成本更低的内地。

而对务工人员来说，他们选择外出或留守，更主要的还是看工资待遇和生活成本的对比账。在这方面，宁波市近年来出台了近20项政策，落实外来务工人员的“积分入户”、随迁子女受教育、就业服务培训等方面的权利保障。

本报宁波2月13日电

深圳：缺工20万再现招工难

武欣中通讯员李洁茹

核心提示

在2月11日深圳“春风行动”的首场招聘会上，吴丽(化名)转了好几圈，才停在一个生产电器零配件的工厂摊位前。与这家企业的招聘人员聊过之后，考虑再三，吴丽还是决定放弃。“主要是因为工资太低了”

记者在招聘会现场注意到，大部分求职者和吴丽一样，只是不停地浏览招聘信息，真正与企业接洽、签约的并不多。到了11时左右，大部分招聘摊位前已人影稀疏，有20家企业提前离场。

本场招聘会共有100家企业参加，提供950个工种、10737个岗位。

深圳一家连锁超市这一次打算招聘200名外来务工人员，招聘会结束时，他们只招到4人。

另一家制造企业的招聘负责人告诉记者，他们公司近期刚接了个大单，需要250名普工。为了彰显招聘诚意，该公司特意制作了精美的易拉宝详细介绍公司薪资福利：5天8小时工作制；基本工资1100元，勤工奖100元/月；加班费按劳动法规定计算；为员工购买社会保险及住房公积金。以月加班36小时计算，入职该公司，月收入平均可达2000～2200元。

尽管这份易拉宝吸引了不少求职者围观，但招聘会结束时，该企业仅收到不足30份简历。该工作人员告诉记者，2004年以前招200人只需要1天的时间，现在招五六次可能都招不到这么多人。

虽然很多企业寄望于元宵节过后能招到人，但深圳一家电子公司行政部的王先生却认为情况不容乐观，“往年这个时候，基本上能招到300～400人了，而现在还不到100人。”在王先生看来，现在招工越来越难的一个主要原因是，深圳工资没有绝对优势。他在春节放假前调查，很多返乡的员工已明确表示春节后不再出来，要留在家乡打工了，不仅离家近，而且工资与深圳差不多，生活成本更比深圳低得多。

来自陕西的朱亚红夫妇已在深圳打工5年多，两人希望能通过招聘会找到一个2500元/月的工作。朱亚红跟记者算了一笔账，夫妻俩房租每月700元，生活费1000元，如按深圳基本工资1100元/月计算，两人的收入扣除社保后，拿到手的工资几乎只够两人生存。“家里还有小孩要读书，开销很大”

记者了解到，近年来，珠三角薪酬已不具备绝对的竞争优势，粤西、粤北部分地区的最低标准甚至低于湖南、湖北、四川等几个劳务输出大省，关键是，珠三角的高房价、高房物价让外来务工者更是无法适应。

此前，“加薪”一直被认为是珠三角解决民工荒最直接的办法。

“加薪永远赶不上消费成本的增加。”深圳市人才交流服务中心有限公司副总经理陈水蒲认为，加薪是有底线的，要解决珠三角用工荒问题，更重要的是政府要通过宏观经济与宏观政策的相互作用，控制社会生活成本，让外来务工者和深圳市民能享受平等的公共服务。

深圳市人力资源和社会保障局就业促进处处长董文红向记者透露，据调查，今年深圳将出现20万人左右的用工缺口，但她同时表示，这只是个季节性的常态，可称为结构性短缺，还形不成“民工荒”，元宵节过后，这种短缺情况会逐渐缓解。董文红说，为了应对这个缺口，深圳将从2月11日到4月上旬举办近500场免费招聘会，预计提供50万个岗位信息。

此外，深圳还将采取与劳务输出省份建立良好的合作关系、进一步健全劳务工社保体系等办法来“吸引劳务工、留住劳务工”。对于呼声再起的“加薪”，董文红则表示，深圳目前尚未有明确的政策出台。

河南：劳务输出局将换牌

韩俊杰通讯员王晓凡

2月10日上午，河南省信阳市固始县劳动局服务大厅，2011年第三场服务农民工就业的大型招聘会正在举行。现场共有27家县内用工企业参加，提供就业岗位4500多个。

“一些外省市前来招工的企业，我们都基本谢绝。目前最紧要的任务，就是设法把返乡过年的农民工留一部分下来。”固始县劳务输出服务局相关负责人周德宝说，“我们劳务输出服务局，也即将变为劳动就业服务局，工作重心也将从过去‘把人送出去’，转移为服务就业，把原来外出务工的农民工留下来。

作为河南省传统的劳务输出大县，面对省内众多企业的用工缺口，固始县政府早在春节前就已经着手开展工作。

1月19日，固始县专门成立了“服务企业用工办公室”，并组织了维雪啤酒等15家大型企业，针对部分返乡农民工进行现场招聘，并提出了“工作离土不离乡、挣钱顾家两不误”的口号。

上世纪80年代末，固始县的劳务输出开始起步，在外务工人员数量超过53万多人。这几年，一大批创业有成的人士纷纷返乡进行投资，用工缺口日益显现。2010年，全球“代工巨头”富士康落户河南，18万人的用工量和高于同类企业的薪酬水平使河南当地用工薪酬水涨船高。当时，为尽快帮助富士康招到足够的工人，河南省各级政府使出了浑身解数，一些地方采取的措施因为过于激进，甚至引发一些媒体的质疑。当地服装纺织业的兴盛，也为越烧越旺的用工荒浇了一桶油。

据了解，今年富士康在河南的招工计划为10万人，在2月之前，固始县需要完成800人的招工计划。任务已经从县里分解到乡里，有的乡还在村里直接摆出桌子设立了招工点，希望在家门口留住外出务工者。

固始县的情况在河南省绝大部分县市同样存在。近几年来，随着诸多劳动力密集型企业落户河南，昔日的农民工输出大省正在悄悄发生着巨变。

面对日益增加的用工需求，往年春节后才会出现的招工大战，在今年春节来临之前就提前打响。春节前，富士康科技集团郑州科技园就在郑州火车站设置了招聘点，通过 “发红包、送物品、给补助”等一系列形式进行宣传，招揽返乡农民工。该公司承诺：春节前应聘成功者入职后即可得到价值约100元的床上用品一套，外加200元的红包；入职报到签订劳动合同后，公司即补贴首月生活补助金400元人民币，前往深圳园区参加培训的路费、体检费将全额报销。

如此的优厚条件，使该公司招聘展位前的农民工们络绎不绝，甚至一些大中专院校毕业生也前去报名。

正月初五，富士康科技集团郑州厂区的招聘工作人员就已经出现在了河南省人才市场，公司提供的待遇也比以前有明显提高。“待遇不提高不行呀，招工的压力很大。我们厂最近两个月内要招够工人，才能满足生产需要。”富士康负责招聘的张经理说。

安徽：招工“大篷车”开进皖北

王磊

新春伊始，来自安徽省城合肥的招工“大篷车”就开进了地处大别山麓的岳西县。在合肥市人力资源和社会保障局的组织下，10家位于合肥的规模企业“组团”来到岳西县城，现场搭台招聘，招揽返乡农民工，解决用工问题。

“今年的‘春风行动’提前启动，跨度整整3个月，活动主题是‘搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业’。”安徽省人力资源和社会保障厅就业促进处处长刘晓燕表示，针对去年上半年省内“招工难”的状况，这次活动中有意识地增加了农民工省内就近、就地转移就业以及返乡创业的内容。

安徽人口有6700万人，目前在外务工人员1300万，其中跨省务工人员900万。作为全国五大农民工源头之一，地处皖北的阜阳市每年外出务工人员有200多万人。不过，人们印象中的“劳动力输出大省”也出现了“招工难”的现象。

据安徽省人社厅提供的信息，安徽全省缺工超过50人的企业超过2300家，缺工总数达25万人左右；春节过后，全省企业还将招工25万余人，其中，皖江城市带用工需求最为集中。

去年1月，“皖江城市带承接产业转移示范区”正式纳入国家发展战略。2011年，皖江城市带32个重大产业转移项目(企业)建成生产，需要招用3.09万人。

“当前的招工难是局部的，不能改变我省劳动力供大于求的基本格局。”刘晓燕表示，“在招工难的同时，存在就业难。

为了解决劳动力供需双方的矛盾，安徽省人社厅组织开展“皖北地区农民工与皖江示范区就业岗位对接月”活动，通过发布就业信息、组织岗位对接、开展技能培训、制定工资价位等措施，吸引皖北地区农民工到皖江示范区就业。

据了解，在去年18个皖江示范区的县(市、区)与18个皖北地区的县(区)签订劳务合作协议的基础上，春节过后，广德县与宿州市?徘�对劳务合作县区相继结成“对子”

专家态度

农民工用脚投票

叶铁桥

“工厂开工已两天了，车间里的工人还只有稀稀拉拉的几个，偶尔来几个应聘的，瞧瞧也就走了。民工荒真的就这么严重了吗？十几亿的人口大国，人都到哪里去了？到底是人少了还是用工需求多了？”网友“湘行浮萍”在新浪微博上提出了这样的疑问。

这是一个非常具有代表性的疑问：在上世纪80、90年代，“民工潮”一度让城市管理者应付不暇，但新世纪刚过一两年，“民工荒”的声音就开始零星出现。2004年春节过后，广东、浙江等沿海经济发达地区开始出现“民工荒”；进入下半年，一些一贯是农民工输出地的内陆省份也出现了企业招工难的现象。

今年春节前后，各地都开始出现民工争夺大战。中国的农民工真的开始短缺了吗？是总量短缺还是结构性短缺，是局部短缺还是全局短缺，是短期现象还是长期现象？

“刘易斯拐点”是否来到？

第一拨民工荒出现在2002年左右。然而，数据显示，这些年来，全国农民工总量并没有下降，依然维持在两亿人以上。国家统计局监测调查结果显示，2010年，全国农民工总数达2.42亿人。其中，外出就业的农民工总量也一直在增长，从2004年的9800万人增长到2010年的1.53亿人。

但在深圳当代社会观察研究所所长刘开明博士看来，农民工人数上的增长，远远赶不上需求的增长。据他介绍，深圳人口从2000年的700万已经增长到2010年的接近1300万，10年来翻了近一番，在人口构成中，很大的比例是外来务工的农民工。“这些年来，有多少地方在跟深圳一样发展。经济增长这么快，都需要工人。以前是普工(指普通工人)荒，现在是所有都荒。以前是某些行业荒，现在几乎每个行业都缺工。

北京大军智库经济咨询公司主任仲大军也认为，虽然民工荒并不意味着我国劳动力的绝对短缺，但至少说明了新增劳动力的相对减少。“前几年，我国进入劳动力市场的人口每年净增1000万，现在只有五六百万了，再过五六年，可能只剩下一两百万了。但由于经济发展迅速，新增工作机会要大于这个数目，从而导致了招工紧张。”

北京科技大学经济管理学院教授赵晓认为，我国以前让许多人津津乐道的所谓劳动力“无限供给”的情况，事实上已经发生了历史性变化。随着城镇化等因素影响，我国乡村人口绝对持续在减少，这意味着“农民工”的来源已经出现萎缩。

他通过人口数据统计也发现，我国1975～1985年出生的总人口比1964～1974年出生的总人口少5500余万人，“这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上一个重要原因是，享受了上世纪六七十年代没有实行计划生育时代人口大幅增长带来的劳动力大幅增长的红利，而这样的‘红利’已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡?P认为，现在出现的大规模劳动力短缺、农民工工资连续数年上涨等现象，都证明了“刘易斯拐点”已在中国出现，且越来越明显。所谓“刘易斯拐点”已是由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出的，即劳动力过剩向短缺的转折点，指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。

实际工资多年未涨，农民工用脚投票

赵晓发现，我国留在农村的剩余劳动力仍然高达几亿人，根据中国城市化的进程，这其中的半数农民要进城。“需要转移的劳动力仍然是多数，而且急需转移的劳动力在未来几年更是高峰，劳动力的‘无限供给’的态势，可以说在5～10年的相当一段时期内仍然不可能得到根本改变”

在此情形下，为什么仍会出现民工荒现象？赵晓研究认为，关键原因在于，近年来，在物价飞涨的大背景下，虽然农民工的名义工资在增长，但实际工资反而有所下降。他认为，民工荒不仅仅因为劳动力不足，“而是因为当前价格水平上的劳动力不足。(对劳动力)总需求上升太快，而工资的调整相对滞后。

事实上，早在2004年夏天，国家劳动和社会保障部派出的课题组，分两路赴农民工流入地广东及福建、浙江进行“民工荒”调查，同时委托安徽、四川、江西、湖南等几个劳动输出大省对本省劳务输出情况做出调查时，就发现一些企业是因为工资待遇差导致缺工严重。

在当年9月发布的《关于民工短缺的调查报告》中，国家劳动和社会保障部课题组表示：“工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的主因。有关研究表明，珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业外来工月工资在10年前就已达到600～1000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。目前广东民工的月平均工资比江苏低160多元；珠三角地区的最低工资标准，广州为510元，甚至低于山西、江西520元的标准……”

“民工荒是对中国劳工工资市场价格扭曲的一种惩罚！”龙永图在2004年11月第六届中国经济学家论坛上一针见血地指出。

仲大军说，每个人都是经济动物，都得算笔账。“这些农民工，抛家弃子，还不是图着到了年底能拿点钱回来，但他们一算，这点钱还不够物价上涨的，那还有什么意思呢？他们当然很无奈，但即使无奈，也会用脚投票，不去干了总行吧。

仲大军说，与此同时，我国地区发展从一边倒到相对平衡，中西部的农民工也能在家周边找到很多就业机会，“像劳务输出大省四川，现在有很多企业在那里办厂，四川就不往外放人了，尽量争取省内就业。可以说，沿海地区利用绝对廉价劳动力的时代已经一去不复返了”

“这次回到家乡，深刻感受家乡的变化非常大，经济社会已取得了翻天覆地的变化”，网友“summerxia”在一篇“过年回家之民工荒的思考”博文中写道，在当地正月初六举行的人才招聘会上，可以看到供需两旺的招聘场面，“我转了一圈，普工的工资都已经在1500元到2000元，还包吃住，年终还有奖金”

他写道，这样一来，为什么要不远千里，离开家乡和亲人到外地去打工？家里也照顾不到，钱也没多赚，还要自己解决吃饭、租房等生活问题，同时每年回家还不得不挤火车，遭遇买票难等难题。

三农问题研究专家李昌平则预言，今年将是“民工荒”最严重的一年，“春节后的农民工工资将上涨20%～30%。建议农民工在签订就业合同时，守住涨工资20%的底线”

呼唤同等国民待遇

“民工荒不是加一点钱的事！” 网友“吴观澜”在微博中说，提高待遇可能会缓解一点民工荒，但是不能根本解决问题。“因为农民工要求的不仅仅是优惠合同，而是产业工人的待遇和尊重。为什么一个人为城市打工20年，却没退休养老住房户口呢？如果没有这些，农民工也许宁愿选择在家乡小厂拿低工资，做生意，不必忍受离乡之苦和城市歧视”

刘开明对此深有感触，2001年，他研究农民工的著作标题为《边缘人》，这体现了他对这个群体的观感：“对这个群体的城市主要是一种排斥的政策，没有真正实现社会融合的政策。

他说，比如深圳，农民工为这个城市创造了这么多财富，为什么就不能得到一点回报？如果政府肯从财政收入中拿出一笔钱来解决农民工的住房、子女教育、社会保障等问题，农民工也不至于没有安全感和归属感。“城市只需要劳动，只需要工人，却不理解需要的这些人，也有自身的全面需要。他们想融入城市，企业也希望他们稳定，但整个政策体系实际上是排斥他们融入城市的”

仲大军也认为，对于农村而言，我国的城市更像是个“特殊利益集团”，城市发展好上加好，农村却始终滞后。“事实上，城市就是通过利用农村的廉价劳动力在发展，城市始终没能给这样一批人同等国民待遇，虽然近年来，我国在制度安排上作了很多努力，但在最发达地区，壁垒还是相当坚固的。

刘开明和仲大军都认为，“民工荒”将产生一种倒逼机制，将那些工资待遇低、工作环境差、劳动强度大的企业淘汰掉，并最终促使中国劳动密集型的产业结构升级换代。

“这是好事”，仲大军说，有些人总担心人口红利没有了，劳动力成本增加了，“事实上，那些血汗工厂就应该让它自然消失。劳动力升值了，怕什么呀，中国的经济就会不行了？我看不会。中国总得往前发展。

他说，那种对劳动力资源掠夺式的利用必将走向终结，切实维护劳动者合法权益，将是我国外来务工人员就业中的重要话题——这也是“民工荒”带来的警示。