从“GDP经济学”到“国民经济学”

2011年03月07日 02:01
来源：第一财经日报

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“民惟邦本、本固邦宁”。“十二五”开局之后的第一次全国“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告，令人印象深刻。其中一个突出的亮点，是施政重点更为强调民生。该报告在物价、房价、养老、医疗、教育、社会保障等民生问题上浓墨重彩，落笔最多。

这是一个重要的信号，意味着从“十一五”跨入“十二五”，政府施政重点明显转移，从原先强调GDP的经济学过渡到了“国民经济学”。如果说，过去更多的是追求经济增长，那么，未来将主要在谋求民众福祉、改善民生上发力。

包括“十一五”，以及此前很长的一段时间里，政府施政的重心均落在经济增长上。中国经济的高速成长之谜中，不可忽视的一个因素，即是地方官员受到了极大的激励。而激励官员们的重要指挥棒，就是GDP这三个神奇的字母。舆论一度以“GDP主义”来概括这个阶段中政府对经济增长的高度重视。

“GDP主义”应该一分为二去看。某种意义上说，在特定的历史时段中，更多强调经济增长、强调效率优先，有其内在的合理性。没有一定的经济增长速度，今日中国的财富“蛋糕”不可能有如此之大，不可能在世界GDP大国的排位中跻身第二；没有一定的增长速度，民众的生活水平就很难较快地得到提升，就业等问题也很难得到解决。

当然，“GDP主义”也产生了一些问题。少数地方主事者对创造公平、透明的竞争环境不感兴趣，对完善社会保障鲜有行动，公共事务投入不足，必要的公共产品较为缺乏。其结果，一边GDP数字的一路上升，一边却是不少民生问题没有得到有效改善。诸如社会分配出现失衡，贫富分化日益严重，社会保障严重匮乏等问题，已经日益凸显。

由此可以看出，超越GDP崇拜，从过度的“GDP主义”中走出来，十分必要。这也正是“十二五”期间施政重心转移的历史背景所在。经济增长不等于以人为本，这是一个常识，而“以人为本，这恰是本届政府所追求的一个政治目标。从民本立场出发，“十二五”期间施更为重视民众对改革发展成果的共享，把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是必然了。

用心观察者不难发现，在总理的政府工作报告及“十二五”的规划纲要里，既有改善民生的纲领性原则，也有全面细致的系统性部署。“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”，包括稳定物价、推进收入分配制度改革、加强社会建设和等等，无一不是指向“国民经济学”。悠悠万事，民生为大——这一点，在本届“两会”上得到了充分体现。

从GDP的经济学到“国民”的经济学到本质上就是由“GDP主义”转向“包容性增长”。“包容性增长”强调机会平等与公平正义，强调将社会所有人都纳入到发展进程中，强调保底的福利原则与人本情怀，强调经济、社会发展成果的共享原则。而这种转变，既是从体现社会公平、追求以人为本的目标出发，也是中国长远发展“强筋健骨”的必需。很浅显的一个道理是，若不能实现民众的共同富裕，则依靠扩内需作为发展动力必会流于虚无。

这表明，民生得不到改善，经济增长就失去了意义；民生得不到改善，未来发展也就失去了重要基础。政府关怀民生，不是执行不切实际的福利主义，而是在既有条件的基础上，追求政府职能的归位。谋求民生福祉，不是要抑制社会活力，不是在主张公平的同时损伤效率，其彰显的是民本情怀，弘扬的是社会包容，追求的是社会和谐。

这就要求，除了国家财政的切实投入之外，各级官员还要从着重强调经济增长的惯性中走出来，未来的官员考核模式应该继续得到更新及强化执行。也即，由过去注重考核发展速度转向注重考核发展方式、发展质量；由过去注重考核经济建设情况转向注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。考核内容变化的背后，是对发展本意认识的深化。

从“GDP经济学”到“国民经济学”，也必然要求改革的继续深化。民生的切实改善要想成为现实，而不是遥远的愿景，就必须建立在深化改革的基础之上。当今中国的改革，需要顶层设计，且首先指向政府自身的改革。民生的福祉与施政的进步，如影随形。