难点：资金还是制度？

2011年03月07日 01:44
来源：第一财经日报

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王羚

被确定为“一号提案”的“关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议”，最初是由农工党湖北省鄂州市委会调研完成的。

调研人员发现，城乡社保一体化面临最大的难点之一是补贴资金能否到位。新农保相对于老农保的最大改变是，除了农民自己交费外，增加了集体补助和政府补贴部分。

据调研人员分析，目前中央财政补助资金到位不难，但省级以下财政的补贴资金如果没有刚性约束，在制度运行后能否补助到位，市、区、乡镇财政能否继续补贴，是否有财力继续补贴，具有相当大的不确定性。一旦基层财政补贴尤其是配套补贴出现空壳化，新农保将难以落实，城乡社保一体化更无从谈起。

为此，民盟中央在提案中强调，要保证地方财政对农民养老保险的投入，必须因地制宜地划分各级财政之间的责任。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文则认为，资金并不是城乡一体化的最大难点。他指出，目前社保基金结余已达2万亿元，制度打通之后，农村社保支出自然就有钱了。

“例如，一个家庭有哥俩，各过各的，肯定有穷有富，可如果把钱都交给父母，就都有饭吃了。现在2万多亿元社保基金结余在那里亏损着，打通之后，亏损问题就可以得到很大缓解。”郑秉文分析。

据财政部公布，2009年底，全国五项社保基金结余已经超过1.7万亿元。而据郑秉文测算，如果以社保基金理事会公布的社保基金收益率和企业年金收益率的中位数10%为参照，中国五项社保基金从1997年至今，利息损失高达6000亿元。

如果仅以CPI作为参数，过去9年里CPI平均涨幅为2.2%，社保基金年均收益率不足2%，贬值总计也达百亿元。

鉴于此，三个民主党派的提案都提到社保基金的管理和增值。

总体来看，中国城乡社保一体化难点颇多，具体实施难言乐观，很难提出一个具体的时间表。郑秉文则表示，考虑到目前城乡社保待遇差距较大，城乡社保一体化确实存在许多困难。但也并没有想象的那么难，能否顺利推行，什么时间能够实现一体化，完全在于政府的决心。

“所谓一体化，指的是一个制度。从历史上、国际上看，尽管城乡社保一体化受经济发展水平、城市化水平等因素制约，但只要制度设计得体，是可以避开这些问题的。”郑秉文表示。

目前社保制度除了城乡两元不同之外，在城市内部，又有公务员、事业单位人员等不同制度之分。

农工党提案也指出，要尽快解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题，使新农保制度与老农保制度、农民工养老保险、农村低保制度等实现有效衔接。

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