政协委员呼吁减税：政府无法指导老百姓兜里的钱如何花

2011年03月08日 07:10
来源：21世纪经济报道 作者：耿雁冰 师同

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耿雁冰 师同

3月5日，提交十一届全国人大四次会议大会审议的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》中提出，优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

温家宝总理在当日的《政府工作报告》中亦强调了对外贸易增长要以“大力优化结构”和“提高效益”为基础。

对于中国对外贸易的发展思路，全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济表示，大方向在于进出口的国际收支基本平衡，而且要扩大进口，在蛋糕做大的基础上再讲平衡。

2010年我国进出口近3万亿美元，开放型经济水平得到了显著提高。但张小济认为，对外开放的关键在于破除横亘在国际市场的“弹簧门”“玻璃门”，支持和推动中国本土企业“走出去”，培育出口竞争新优势。

国际市场也有“弹簧门”

企业不开放、不改革，面临的必然是垄断的出现和企业之间的利益冲突。

《21世纪》：“十二五”规划明确提出要加快转变外贸发展方式，推动外贸向质量提高转变，你对我国转变外贸发展方式有什么建议？

张小济：金融危机之前我们的措施是做减法，想把出口减下来求得平衡。而现在不再将追求顺差和创汇当做重中之重，已经达成了共识。转变外贸发展方式要在思路上寻求转变。

当下，我们要思考的是：第一，整个出口的主体是外资，还是将本地企业成熟的、有竞争力的产品推到国际市场上去？第二，产品的结构是以组装加工为主，还是更多地向上游或向经济设备发展？我国很多产品已经开始出口，产品结构上也应该升级，实现区域的市场资源化。

过去我国的对外贸易太重视发达国家市场，对新兴经济体市场的重视不够。在全球经济自由贸易环境下，我们应将对外贸易和对外经济的策略重点，往新兴经济体转移。

《21世纪》：规划纲要草案提出，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。对此，你怎么理解？

张小济：现在有人提出，我国开放的程度已经足够，甚至已经过于开放了，这个问题现在还没有达成共识。但我认为，要想真正实现工业化，关键是使我国的制造业、服务业具有全球竞争力。如果没有竞争力，开放不但不能保持目前的经济水平，甚至要往回退。

开放，不仅要外资开放，还要让本土企业对外开放。很多中国企业反映，行业卷入国际市场的门槛非常高，有“弹簧门”“玻璃门”。已经可以看到的是，企业不开放、不改革，面临的必然是垄断的出现和企业之间的利益冲突，区域发展变缓、经济落后便会接踵而至。

“消费率”概念要慎用

政府应该努力推动收入分配改革，创造更多就业机会。

《21世纪》：去年中央工作经济会议首次提出“走进来”和“走出去”并重，规划纲要草案再一次提出，坚持“引进来”和“走出去”相结合。您能否谈一下我国在“走出去”方面的情况？

张小济：2010年我国累计实现非金融类对外直接投资590亿美元，同比增长36.3%。而全国实际使用外资金额1057.4亿美元，同比增长17.4%。可以看到，我国去年净流入4000多亿美元，但直接投资项目下的进出口缺口有了缩小趋势。

对于怎么解决双顺差问题以及外汇储备过多的问题，很重要的一条就是拓宽海外投资的途径，给本土企业更多的选择和支持。很遗憾的是，这方面我们现在还没有做到，十几年前就提出要制定的“对外投资条例”至今没有出台。

《21世纪》：现在我国的居民消费率已经下降到35%左右，有政协委员认为，消费率的提高才是中国经济结构转型的重要标志，你如何看待这个观点？怎样才能切实提高居民消费率？

张小济：我认为“消费率”这个概念要慎用，因为存在统计方式的因素。例如居民购房在统计上是被划入投资里面的。我们计算过，如果把购房划入消费中，其实居民消费率基本上和过去没什么大变化。

减税制度就是鼓励居民消费的较好的举措。事实上，政府如果把精力主要花在提高居民消费率上面，实际上是非常错误的。政府应该努力推动收入分配的改革，创造更多就业机会。而老百姓兜里的钱愿意花还是不愿意花，是消费了还是留着养老、留着给孩子上学，政府是无法指导消费者的。

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