赵海英：完善三措施深化财税体制改革

2011年03月08日 18:02
来源：人民网

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人民网北京3月8日电 (人民网前方报道组)15时，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员作大会发言。全国政协委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理赵海英发言的题目是《深化财税体制改革加大改善民生力度》。赵海英表示，未来五年，改善民生将是谋发展、促稳定的重点，也是调整经济结构、推动财税体制改革的必然选择。为此建议：

一、完善预算编制和执行机制，理顺财政收支制度。具体来说，我们建议逐步取消预算外收入和制度外收入，建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。提高预算编制的科学性和透明度，科学设计预算编制科目和口径，以便于社会了解国家政策，动员社会力量做好监督工作，有效引导资源配置。例如，大量基建是用于医疗、教育等民生项目的，但这些工作没有在相关医疗、教育等统计数据中准确反映出来。同时，建议积极稳健地控制财政收入与GDP增长比率；硬化预算约束，加强对预算超收的控制与监督；完善财力事权相匹配的财政管理体制，健全转移支付制度，保障各级政府切实履行公共职能。

二、优化财政支出结构，保障和改善民生。建议进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，减少投资和对企业的转移支付；加强社会保障体系建设，重点增加养老、就业、医疗卫生、教育等公共服务领域的投入；财政支出要向中西部、农村和基层倾斜。

三、全面推进税制改革，改善国民经济分配格局。建议进一步推进结构性减税；完善消费型增值税，降低增值税税率，对食品、药品等生活必需品实行更低税率政策，对奢侈品征收更高的税率；适当调整消费税征收范围及营业税等部分税目的税赋水平；进一步改革商品劳务税制，消除重复征税；建立综合和分类相结合的个人所得税制度，规范扣除标准和优化税率设计；合理调整进出口关税税率及征管制度。