建没有围墙的养老院

2011年03月09日 00:46
来源：21世纪经济报道 作者： 王秀强

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3月8日，民政部就“困难群众生活救助和养老服务体系建设”召开新闻发布会。

民政部副部长窦玉沛称，国务院将于近日发布《“十二五”养老服务体系规划》，使“老有所养”“老有所居”成为现实。上述规划涉及养老服务标准、运行机制和监管机制等问题。

窦玉沛说：“现代养老服务体系突出‘居家’概念，建没有围墙的养老院。以居家为基础，社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合。为老年人提供基本的生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援服务。

窦玉沛还回应记者称，关于温家宝总理批评民政部对“微博打拐”回应不够的消息是不确切的，但温总理确实责成民政部对流浪儿童救助问题要抓紧研究、提出意见，并且要向国务院作专题汇报。

老龄化考验

我国正面临世界上规模最大、速度最快的人口老龄化挑战，养老成为紧迫的民生问题。

窦玉沛说：“我国从1999年就进入到老龄化的社会，现在呈现着老龄化、高龄化、空巢化的特点。

民政部资料显示，截至2009年底我国老年人口1.67亿人。预计到2015年老年人口将达到2.15亿，约占人口比重15%；2020年达到2.43亿人，占总人口18%。

在老龄化加速同时，养老服务体系面临挑战。

首先，养老服务设施滞后，社区养老服务设施和养老机构床位有限。民政部统计，国内养老床位仅占全国老年人口1.73%。区域之间、城乡之间发展也不平衡。

其次，养老资金投入不足。政府投入比例少，民间投资规模有限。2010年中央财政共投入城乡低保、医疗救助资金744.2亿元，不足。GDP总量0.1%。

另外，养老服务专业人员缺乏，特别是养老护理员潜在需求在1000万，目前全国不足100万人。国家在土地、税收、用水、用电等方面提出的一系列优惠政策落实不到位，没有发挥社会力量兴办养老机构的激励作用。

民政部“十二五”规划称，到2015年，每千名老年人平均拥有养老床位30张左右。

“这相当于中等发展中国家水平，5年所建床位是过去60年的总和。目前，发达国家每千名老人拥有床位50~70张。”窦玉沛说。

窦玉沛说，为实现这一目标，政府要加大投入，动员社会力量来投入。“国家已经制订一系列规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策；民政部欢迎境外，包括港澳台地区企业和社会团体来投资建设养老服务事业。

按照民政部思路，未来国家养老服务向所有老年人，重点保障“三无”、“五保”及低收入高龄、独居、失能等养老困难老年人服务需求。在服务项目上，提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全救援等多样化服务。

在服务方式上，通过政府支持或购买服务，推进居家养老服务，加强社区养老服务，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供专业化集中照料。

在服务设施上，既盘活存量，又发挥现有机构和设施作用，注重整合社会闲置资源，加强居家养老、社区养老和机构养老设施建设。供养型、护养型、颐养型机构合理布局。

“儿童打拐”涉及19部门

民政部副部长窦玉沛说：“民政部正在研究‘儿童打拐’行动具体方案。这一工作共涉及19个部门，需要多部门合作。

在具体操作过程中，民政部首先靠基层政府，乡镇、街道政府、村民委员会、居民委员会从源头上做好工作；对于利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨，或者犯罪活动的，民政部门将配合公安部门进一步加大打击力度。

对于问题家庭，特别是对不履行监护责任的父母，配合公检法部门做好工作，必要时依法停止或者转移监护人。对儿童主要流出地区进行警示，工作不力的提请综合治理委员会实行一票否决。

多部门参与、职能交叉是民政工作的现状，以致公众指责民政部在“儿童打拐”中不作为。

在种种职权中，缺乏财权是民政部最大的困扰。

民政部资料显示，截至2010年底，城市低保保障对象2311.1万人，低保标准为每人每月251.2元；农村低保人口5228.4万人，低保标准为每人每月117元。城乡低保标准差距较大。

2011年全国政协将“统筹城乡社保一体化”作为“一号提案”。城乡之间的沟壑如何填平，需要更加完善的制度设计。有民政部门人士称：“统筹城乡民政服务体系，关键在加大农村财政投入力度和政策支持强度，天平需要向农村倾斜。事权与财权不一，成为最大障碍。

民政部“十二五”民政社会服务发展展望提出，到2015年基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的民政社会服务体系。

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