“十二五”保障房开局拆解

2011年03月10日 01:01
来源：21世纪经济报道 作者：定军

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齐骥清了清嗓子，撇开白炽灯下的纸，说“8000亿”

这位住建部副部长3月9日透露，今年保障性住房和棚户区改造共计划建设1000万套，将超过去年商品房销售套数10%。

与体量急增对应，本年度保障性住房也需吸纳史上最多的社会资金，约为8000亿元。其中约220万套政府握有产权的公租房，是去年的5倍，其建设资金也需财政之外的运筹。

以总计3600万套建设计划看，“十二五”期间的保障房体系，已是一个涉及国土、社保、财政、银行、证监等多部门的庞大计划。此前，国土资源局和财政部已公开表态落实1000万套保障房。

齐骥表示，增加保障性住房的建设和供应，是增加有效供应的重要手段，也是中国住房制度的战略思考和调整。

本年度保障房建设规划已初步出炉，但土地、资金引发的疑问仍有待解答。而作为“十二五”的开局之年，今年在保障房方面的探索或将成为此后的参照。

不走回头路

今年1000万套建设任务，已通过行政责任状落实至各省，而争论并未消退。

除去无偿划拨土地的价值，预计总投资在1.3万亿—1.4万亿。其中近220万套公共租赁住房和180万套廉租房，投资金额在3000亿-4000亿左右。

齐骥引用的数据称，如果今年商品住房等于去年900万套的规模，今年保障类的住房供应将首次超过市场类住房。

事实上，如考虑开工面积和空置存量，商品房仍占多数。但住房商品化后，政府与市场的资本规模首度如此接近。

记忆在艰难地倒带。

住建部举行发布会前一天，全国政协委员，中金公司董事长李剑阁在小组讨论中直呼，房改不可走回头路，1998年以前的福利分房制度已经走不下去。

全国政协常委，国务院参事李庆云则持另一种观点。他对本报记者说，“保障房应覆盖60%家庭。”李所在的参事室宏观经济小组，去年在撰写一个房价调控调研报告时提出上述观点，并受到中央领导批示。

“十二五”规划已提出，在未来五年保障房覆盖率要达到20%。

李剑阁认为，即便目前的保障房建设规模，也不能由政府单方面掌控。政协委员厉以宁也公开呼吁民资进入保障房项目。

本年度建设计划可分解为，各类棚户区改造工程400万套，经济适用房和两限房200万套，公租房和廉租房各占220万套和180万套。

住建部研究中心副主任秦虹透露，公租房的主体地位还会强化。事实上，经济适用房指标中，已有大部分用于城乡建设中的拆迁安置。

传统经济适用房存在退出机制不明晰，易为当权者寻租等弊端。而公租房的产权属于政府，建设资金由国有资本承担。

一位不愿具名的住房改革专家说，两者的共同问题是，征用集体土地时会挤压农民利益；且由于需要不断投入资金，政府建设动力不足。

土地供应是核心

土地供应是保障房建设的核心。

国土部资料显示，2010年住房供地计划为18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，其中保障性住房用地完成计划的65.2%。

房地产开发商、湘江伟业董事长方明理说：“2010年保障性住房土地供应差强人意，今年保障房建设大跃进，土地供应关口难过。”为完成保障房建设目标，各地正在加码运作，保障房建设有大跃进之势。

陕西省政府要求市县设立建设项目审批快速通道，发展改革、土地、规划、建设等部门20个工作日内必须办结。“根据正常工作周期，20个工作日根本不能完成。”方明理说。

在现行建设目标约束下，仅强调“套数”概念，对每套住房面积没有特别说明。

公开信息称，2011年天津市保障房任务为27万套。考虑到外来务工人员的住房需求，蓝领公寓人均套内建筑面积控制在4至6平方米，白领公寓人均套内建筑面积适当放宽至15至20平方米。

有房地产开发商解释称：“4至6平方米是什么概念？一张双人床都摆不下，等同1994年房改之前住房水平。目前，城镇人均住房建筑面积在30平方米以上。

需吸引更多社会资金

另一个现实问题是，政府资金如何落实？存量资产如何吸引更多社会资金？在本年度投资中，将有5000多亿通过政府渠道筹集，其中中央财政约1000亿元，其中400亿投入至棚户区改造中；由社会机构运作200万套经济适用房和“两限房”，约需资金5000亿元。

全国政协委员、民盟中央副主席吴正德对此方案并不认同。他说：“政府在保障房建设中职能缺位，本应是责任主要承担者。将8000亿元建设资金推向社会和企业，能否保障资金到位颇多变数。保障房建设运营期长、利润低，商业地产企业参与缺乏动力。

全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部张小济说：“保障房资金来源不容乐观，1.4万亿资金估算没有把征地、拆迁补偿以及公共配套措施计算在内。

[责任编辑：liyang] 标签：房建设 房价调控 房面积 

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