保障房投资高达1.3万亿供应数量或首超商品房

2011年03月10日 04:02
来源：上海证券报

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3月9日，住房和城乡建设部副部长齐骥等就“保障性住房建设和房地产市场调控”等相关问题回答中外记者提问本报记者史丽摄

住建部副部长齐骥9日在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上透露，今年我国将建1000万套保障性住房和棚户区改造住房，保障房数量可能将首次超过市场类住房，保障房投资高达1.3万亿元。

针对最近房租上涨的问题，住建部房地产市场监管司司长沈建忠表示，租金调控应该是房价调控的一部分，最近住建部已经在进行调研，各级政府有责任重视租金调控工作。

⊙本报两会报道组 ○编辑刘玉凤

1.3万亿投向保障性住房

齐骥介绍，去年我国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套。今年要建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供，今年我国保障类住房供应将首次超过市场类住房。

据透露，这1000万套保障类住房包括几个部分：一是400万套棚户区改造住房，二是经济适用房和两限房近200万套，三是廉租房160多万套、公共租赁住房近220万套。

庞大的保障房建设计划需要大笔资金。齐骥预计，今年保障性安居工程投资预算约为1.3万亿元。

“在拟定1000万套保障性安居工程的目标任务时，我们就对通过什么样的渠道来筹集到足够的资金，保障这一目标任务的完成，做了一个大致的测算。”齐骥说。

据齐骥透露，近200万套经济适用房和两限房的建设资金约需5000亿元，将主要由社会机构通过市场运作方式来解决。

400万套棚户区改造所需要的年度投资，也在5000亿元左右，其中，中央将提供400亿元左右的资金支持，省和市县也要拿出一定的资金来支持棚户区改造。中央和地方政府补助以后，由工矿企业和被改造的职工筹集的，大约有3400亿元。

“总体算下来，完成今年1000万套的任务，有8000多亿元是通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集来的，剩余的5000多亿元的资金，将由中央、省级和市县政府通过各种渠道来筹集。”齐骥说。

政府三大途径筹集5000亿

政府准备从哪里筹集这5000亿元的巨额资金？齐骥说，首先，对保障性安居工程建设资金，地方政府要纳入本级财政预算，在财政预算中要列支一部分。

其次，今年要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定；资金缺口大的地方，要进一步提高比例。有些地方把用于保障性安居工程建设的土地净收益计提比例提高到20%。这是一大笔资金。

第三是住房公积金。按规定，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设。去年全国公积金增值净收益用于廉租住房建设的有50多亿元，今年会有进一步提升。“我们还开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿元，今年还要有这样一个指标。

同时，今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

“除此之外，为了确保今年1000万套保障性安居工程资金的落实，我们还提出和建议了一系列财政、金融等支持政策，比如，在清理地方融资平台时，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，这个融资平台可以继续运作而且要发展。”齐骥说。

“通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000万保障性安居工程的任务是完全可能的。”齐骥说。

租金调控纳入房价调控

针对最近房租上涨的问题，住建部房地产市场监管司司长沈建忠表示，最近住建部已经在进行调研，下一步各级政府、各个部门都有责任来重视这项调控的工作，将通过加大供应、加强市场监管措施来解决租金上升问题。

“我想租金的调控应该也是房价调控的一部分。”沈建忠说，各级政府、各个部门都有责任来重视这项调控的工作。北京市市委书记已经明显表态，出租房的租金政府要调控，并且北京要形成以出租房为主的住房供应体系，出租房的比例要达到60%；另外，北京也在研究加强出租房制度建设方面的工作。这都是积极的信号，地方政府已经在采取措施。

沈建忠说，租赁的需求是刚性的需求，调控要更多地强调增加供应。今年要大规模地建公租房，这样就会解决相当一部分租赁需求，特别是中低收入群体的需求。除了这些供应渠道以外，还要从社会化、市场化的房源渠道来想办法。

沈建忠分析认为，租金上涨的主要原因是供求矛盾问题。首先是季节性的因素，特别是春节以后，外来人口回城务工，这是租房需求集中时期，也是上调租金比较集中的季节。其次，目前租赁房的来源主要以分散的、个体的市场为主，还没有大型的专业从事住房租赁的企业，所以受房源的影响比较大。第三，从经济的角度看，由于通胀和加息的预期，加上现在我们的住房租售比和国际上比较起来还处在比较高的水平，现在一线大城市大部分达到500：1以上，所以理论上它有上涨的空间。此外，市场监管方面还有不到位的地方，法律还有一些空白的地方，信息还有一些不太透明的地方，包括少数中介机构、中介人员还有一些不良的行为在里面。

全国在建商品房面积超30亿平米

齐骥说，预期在“十二五”期末，或在“十三五”第一年或者第二年的时候，我国城镇居民住房结构会发生很大变化，将有20%以上的家庭住房是通过政府保障或者政策支持来解决的。

“‘十二五’ 结束不意味着保障性安居工程建设任务的结束，届时还将根据城镇化发展情况和经济社会发展水平，通过保障性和政策性住房的供应，进一步扩大保障范围，适当提高保障标准。”齐骥说。

齐骥还透露，2010年全国新开工建设商品住房将近13亿平方米，目前全国在建的商品住房，包括前年甚至更早一些开工建设的商品住房，面积超过了30亿平方米。而去年全国商品住宅销售面积是9亿多平方米。

“我们乐于见到，随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市场，从增加供给的方面来缓解供需矛盾。”齐骥说。