代表委员三问网络购物：立法何时能出炉

2011年03月10日 17:19
来源：新华网作者：许晓青、仇逸、周蕊

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新华网北京3月10日专电(记者许晓青、仇逸、周蕊) 近年来，我国网络购物消费市场迅猛发展，网店、团购等新业态层出不穷。当网购逐步走进寻常百姓家，“虚拟世界”的消费者权益保护也日益成为瓶颈。

在今年3月5日温家宝总理所作的政府工作报告中，首次明确提出我国将“积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态”。与此同时，“健全网络与信息安全法律法规”也被写入“十二五”规划纲要草案。两会期间，代表委员纷纷为网络购物的发展与维权支招，并提出相关的立法建议。

网络购物未来啥模样？

“我家有台老年人用的‘吸尘机器人’，网上买的。”有过网购经验的复旦大学图书馆馆长葛剑雄委员分析，今后，网络购物很有可能逐步覆盖与他年龄相仿的中老年群体。

“网购‘移动化’，将是大趋势。中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰委员预计，以网购为代表的电子商务在“十二五”期间将出现“井喷”，未来各种创新的电子商务应用有望百花齐放，热闹的网购将进一步向移动终端平台转移，手机购物、平板电脑购物等都将成为时尚。

来自淘宝网的数据显示，截至2010年末，其注册用户已达3.7亿，在线商品数达到8亿件，最高峰时每天有6000万人次访问网购页面，平均每分钟可出售4.8万件商品。

据国际研究机构IDC分析，到2015年，我国电子商务平台的交易规模将增长5至10倍，网络零售平台有望覆盖约5亿人口。

徐晓兰委员说，一方面，网购覆盖人群广、销售便捷化等优势进一步突出，另一方面，发生买卖纠纷及消费者投诉的可能性也将大幅增加。

网购维权下一步怎么办？

网购火爆，投诉也多。特别是去年以来，团购类、物流类投诉进一步增加，网络恶性传销等“陷阱”也逐步复杂化。代表委员不禁追问：“网购维权下一步怎么办？”

今年“3·１5”消费者权益日在即，各地陆续发布网购维权提示，实物与描述不符、退换货困难、卖家涉嫌诈骗、服务态度差、物流速度过慢等被列为近期网购投诉热点。

据了解，近年来，为避免买卖双方互不信任的尴尬，网购业者通过“第三方支付”等金融创新模式，为消费者的资金提供一个“临时港湾”，最终促成网上买卖。但此类“试点”，还只是网购维权的一小步。随着网上消费群体对“第三方支付”平台的需求日益旺盛，也进一步刺激了网购“木马”病毒传播、网上支付“钓鱼”欺诈等违法违规行为的增加。

前不久，杭州市工商局联合淘宝网发布“消费者权益保障白皮书”。报告显示，在工商等有关部门指导下，该网今年1至2月处理消费者维权85.9万起，一次性解决率为84.7%，其中消费者成功维权所涉金额达5760万元。

中央财经大学证券期货研究所所长贺强委员认为，防范网上支付中可能存在的风险、打击不法行为，不能仅仅依靠企业、消协以及工商部门的努力。特别是针对那些金额较小的网购欺诈，应当规范相关认定标准，适时进入司法程序。

贺强委员曾在去年两会期间提交《关于规范和发展电子支付服务产业》的提案，并得到有关部门回应。他还说，“健全网络与信息安全法律法规”在去十二五”期间提上议事日程是一种进步。网络购物等电子商务业态在发展中难免会遭遇欺诈、“钓鱼”等风险，在打击不法行为的同时，不能影响网上支付本身的健康发展。

上海市经济和信息化委员会副主任邵志清代表认为，网购维权需要形成一种社会共识，其基础是构建一个诚信体系。而由第三方介入的网上支付，将是今后一个时期

内金融业态的新方向，应得到政策的鼓励和支持。

网购立法何时能出炉？

今年两会期间，不仅网购维权成为热点，网购立法也备受关注。

中国移动广东公司总经理徐龙代表建议制订“信息化促进法”，涉及鼓励网络购物等新业态的发展。据他分析，我国在信息化立法方面已有一些成功实践，已颁布实施的法律包括《电子签名法》等新地方立法也有诸多先行先试，因此具备出台“信息化促进法”的基础。

华南理工大学工商管理学院副院长沙振权代表等则建议出台“互联网产业发展促进法”。沙振权代表认为，以往我国所涉互联网的法条，主要局限于计算机网络范围，过于狭窄。如今“网络范概念的外延非常宽泛，涵盖社会生活方方面面，因此应当以产业名义立法。

不过，对于电子商务及网络购物是否需要“一事一立法”，代表委员中也有不同声音，徐晓兰委员认为，涉及电子商务的立法，还不成熟。她说，根据业务内容不同，网络购物就涉及工信、商务及文化、质量监督等多部门，“千头万绪归根到底还是全民诚信体系建设的问题”

两会期间，也有部分法律专家提出，“一事一立法”可能造成法律法规的叠床架屋、重复立法，互联网经营类事宜无需再立法。而在目前的法律体系中，更应重视有法必依。