陈锡文：为增加建设用地拆村并居后患无穷

2011年03月10日 18:44
来源：人民网

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人民网北京3月10日电 (人民网前方报道组)15时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，15位委员作大会发言。陈锡文委员发言的题目是《必须把握农村改革的正确方向》，在发言中陈锡文指出，单纯为了增加城镇的建设用地指标而到农村去“拆村并居”，违背了经济社会发展规律，后患无穷。

陈锡文指出，土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。其核心是三个方面：一是坚持最严格的耕地保护制度，二是完善土地承包经营权的权能，三是实行最严格的节约用地制度。但有些地方推进此项改革的目的，却是为了从农村挖取更多的城镇建设用地，动机不纯，必然走偏方向。

陈锡文说，例如，有些地方热衷于通过“拆村并居”把农村节约的建设用地用于城镇建设。表面看，似乎没有占用耕地，但实际上却通过指标置换的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了两方面的严重后果。一是擅自扩大建设用地规模，严重干扰了国家的宏观调控。二是由于“拆村并居”只是把农村的建设用地指标置换进了城，农民仍然被留在乡村，而过去利用村边地头宅院等可以种菜养鸡以贴补家用的条件没有了，收入没有增长支出却明显增加。同时，由于原来的村庄组织结构被打乱，在土地所有权、村民管理等方面也易引发新的矛盾。

陈锡文指出，单纯为了增加城镇的建设用地指标而到农村去“拆村并居”，违背了经济社会发展规律，后患无穷。