破解职工维权困局全总建议增设全国人大劳动委员会

2011年03月11日 02:49
来源：每日经济新闻

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每经记者李泽民发自北京

3月10日，河南林州13位农民工仍在深深的焦虑中。数月前他们被骗至安哥拉打工，分文未获还染上传染病，历经千辛得以回国。回来之后，他们奔走林州商务局、劳动局等多家行政部门，均无果而终。这些部门的一致意见是，“无权管”、“不归我们管”等多家行政部门

林州市总工会维权中心主任李明书向《每日经济新闻》记者表示，对此他感到非常无奈，目前事情还没有解决，也不知道该怎么维权。

维权难，是当前职工维权中的一大特点。就在此前的3月6日，中华全国总工会(以下简称全总)副主席张鸣起在谈及和谐劳动关系时称，将积极配合各级人大开展执法检查，发挥工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制作用等。

《每日经济新闻》记者独家获悉，在此次“两会”上，全总已提交了一份《关于增设全国人大劳动委员会的提案》，以在制度上给予职工维权更多可能。提案认为，增设全国人民代表大会劳动委员会是破解职工维权困局的重要措施。2500多字的内容详述了增设的必要性，同时提出了如何增设的意见。有助于研判劳动关系

在现阶段“资强劳弱”的利益格局中，如何确保职工的合法利益诉求得到有效表达与积极回应？如何从立法源头上协调平衡劳资双方权利义务？

这些问题和困难成为全总这份提案出炉的源动力。全总一位不愿具名的工作人员向《每日经济新闻》记者表示，劳动关系矛盾与劳权保护已上升为当前我国主要社会问题之一。

诸如富士康跳楼事件、本田工厂停工事件等，均表现出劳资矛盾突出。“迫切需要设置专门机构、专职人员，专业分工协助全国人大及其常委会履行立法和监督职能。

在1982年宪法中，即有对口设立专门委员会的原则，此后的十多年间，全国人民代表大会共设立了9个专门委员会，包括民族、法律、财政经济、教科文卫、外事、华侨、内务司法、环境与资源保护、农业与农村委员会，但惟独没有劳动委员会。

根据全国人大组织法第三十七条第二款的规定，专门委员会享有向全国人大及其常委会提出属于各自职权范围内议案的权力，即法定的提案权。

然而，“由于缺乏专门的劳动委员会，现有涉及调整劳动关系的法律案通常是由政府相关职能部门提出和起草，无疑架空了全国人大及其常委会的提案权。

前述工作人员称，这造成了“部门立法”的弊端，严重削弱了劳动立法的力量和质量。

提案认为，增设劳动委员会后，可以在客观、中立、公正的立场上提出法律案及其意见建议，提高劳动立法质量，从立法源头上保障劳动者权利。

提案同时称，增设之后“有利于加强最高立法机关对劳动关系发展状况的适时研判，对政府劳动监管行为进行实质性的监督制约。”对突发事件进行调研

全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“增设劳动委员会很有必要，因为劳动关系是社会关系的基础。

盛明富认为，立法往往滞后于现实，如果没有一个专门委员会的话，在立法上劳动者就缺少一种参与权。增设之后，首先保证了立法的“制衡原则”

因此，提案建议，劳动委员会是全国人大及其常委会专司劳动关系事务的常设工作机构，应下设办公室、研究室、法案室、监督室和专门的调查性部室等职能部门。

鉴于劳动关系处于纷繁复杂、矛盾集中多发的阶段，应设立一个专业化程度较高的调查部室，对重大问题、突发事件进行实时调查和专题研究。其研究结果直接向主任会议或常委会提出报告和建议，在必要的情形下，经主任会议或常委会授权，可就调查结果采取及时措施或者将调查结果直接向社会公布。

对于增设之后该委员会的具体职责职权，提案认为，劳动委员会主要研究劳动关系领域内的课题，为全国人大及其常委会的劳动立法活动提供规划方案和决策依据。另外，调查了解劳动法律法规的实施情况，对涉及劳动者基本权益或重大利益的问题，及时进行深入的跟踪调研。同时，对直接影响劳动关系和谐的突发性、敏感性问题，进行适时研判，向全国人大及其常委会提出详细报告和对策建议等。

提案认为，鉴于劳动关系领域广泛涉及法学、经济学、社会学等多方面的专业学科背景，应保证劳动委员会的组成人员从具有这些知识背景的人大代表中产生。

提案同时建议，为确保工会组织在最高立法层面的参与权，应成立一支包括工会理论专家和工会干部组成的顾问团队，为研究、草拟和审议法律案发挥智囊参谋作用。如需转载请与《每日经济新闻》报社联系。未经《每日经济新闻》报社授权，严禁转载或镜像，违者必究。联系电话：021-60900099转688每经订报电话北京：010-58528501上海：021-61283003深圳：0755-83520159成都：028-86516389028-86740011无锡：15152247316