吴邦国：中国特色社会主义法律体系形成

2011年03月11日 07:35
来源：东方早报作者：早报记者俞立严

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吴邦国：有法可依总体解决，有法必依、执法必严、违法必究问题更为突出紧迫

以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。

3月10日上午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时宣布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

吴邦国说，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党和人民赋予我们的重大而艰巨的历史任务。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。

1982年通过了现行宪法，此后又根据客观形势的发展需要，先后通过了4个宪法修正案。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。

目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。

吴邦国说，法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。因此，要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。

人大法律委员会解读“中国特色社会主义法律体系”

【形成依据】

判断一个国家法律体系是否形成可以采用两个标准：

第一个标准是事实标准。从事实上看，一个国家政治、经济、文化、社会生活的所有方面是否做到了有法可依，这个标准也可以换一个角度，看一个国家所形成的秩序，是不是通过法律调整而形成的法律秩序。如果这个国家的主要秩序可以称作是法律秩序，那么事实上这个国家的法律体系可以认为是形成了。还有一个角度，每一位公民的各项权利如果通过现行法律能够获得确认和保护，在事实上这个国家的法律体系也就形成了。

另一个标准是专业标准。法律部门，法律部门中最重要的法律，配套行政法规与地方性法规相对齐备，内部协调一致，这四方面统一起来，就叫做文本上的标准。从文本上判断，法律体系也已经形成。

【体系构成】

一个国家的法律体系就像一棵大树，宪法就像树干，主枝就是法律部门，旁枝和叶子就是行政法规和地方性法规，每一个果子都代表一项制度。

中国的法律体系就最高效力来说处在统帅地位上的是宪法。七条主枝就是我们讲的七个法律部门：保证宪法实施的宪法相关法部门；民法商法部门(有时也叫民事和商事法律部门)；行政法部门；经济法部门；社会法部门；刑法部门；程序法部门。这七个部门合起来，构成了现在的法律体系，内容极其庞大，表现为一项一项的具体法律制度。

现在的宪法相关法有38件，民商法有33件，行政法有78件，经济法有60件，社会法有18件，刑法有1件，诉讼与非诉讼程序法有10件，加上宪法正好是239件，这239件构成了我们现行的法律体系的核心内容。此外，行政法规有690多件，还有地方性法规8600多件。

【体系特点】

第一，从形成过程看，是一个建构性的过程，它是我国政治发展的一个目标。背景就是我国现代化建设，目标是建设一个民主富强社会主义国家。现代化社会一定是一个规则的社会、秩序的社会、专业化的社会，权利义务明确的社会，个人对自己的未来可计划而且可预测的社会。这样一个社会靠法律、靠法治实现。所以形成中国特色社会主义法律体系是我国政治发展的一个目标。

第二，这个法律体系的形成，是和我们国家改革开放、社会发展进步的过程同步的。

第三，回应社会的需求，反映人民群众的意愿和要求。我们所有的法律部门都有一个民生的视角，目的就是要保护民生的福祉，使大家生活得更幸福。

第四，法律体系是分层次的，有法律、行政法规、地方性法规。我国幅员广阔、各地情况有差异，这样的法律体系既符合不同层面的社会治理需求，又能维护法制的统一。