张百良：部分人大调研和检查的成本过高

2011年03月11日 08:46
来源：河南商报

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昨天下午，出席十一届全国人大四次会议的河南代表团，集体审议全国人大常委会工作报告。

在审议中，多名人大代表建议加强法律执行情况的监督，同时，建议全国人大发挥立法职能，为中原经济区建设提供法律保障。

河南商报特派北京记者

张高峰王海科郭富收

呼吁全国人大

支持中原经济区

中原经济区建设大幕将启，法律层面如何保障？

昨天下午，在审议全国人大常委会工作报告时，薛景霞代表建议，全国人大要发挥职能作用，关心支持中原经济区建设。

她说，加快中原经济区建设，推动中部崛起，对实现国家区域发展战略和国家的繁荣富强具有重大意义。

为此，她建议全国人大常委会发挥人大的职能作用，特别是发挥立法职能，为中原经济区建设提供法制保障。通过发挥监督职能，推动国家扶持、支持中原经济区建设的各项政策举措得到贯彻落实。同时，通过发挥决定重大事项的职能，解决中原经济区建设中的重大问题。

刁兆秋代表也十分关注全国人大在支持中原经济区建设方面所发挥的作用，他建议全国人大加强对中原经济区建设的法律指导，使中原经济区成为依法建设的典范。

建议人大加强对法律执行情况的监督

作为立法机关和法律监督机关，人大在有法可依、执法必严以及保障法律顺利实施方面，发挥着重要作用。

张百良代表认为，我们的社会主义法律体系初步建成了，但有法律和按照法律办事是两回事。所以，对有法不依、不按照法律办事的行为如何解决，还有很多的工作要做。

此外，监督是人大的一项职能。但是，如何实现有效监督？采取什么样的方式实现有效监督？这都是人民的希望，也值得各级人大机关认真研究。

邸瑛琪代表认为，法律在于实施，现在社会主义法律体系已经建立起来了，但目前有法不依、违法不究、执法不严已经渐渐形成普遍现象，受到了人民群众的批评。人大常委会的工作重点就该适时从以立法为主，转变到监督法律实施为主。

代表批评个别执法监督成本过高

谈到法律的监督实施，张百良代表还提到了一种不良现象。

他说，执法检查和法律调研，是人大发挥法律监督的重要职能。但从目前来看，部分调研和检查的成本过高，表现出严重的形式主义。更可怕的是，即使采取了考察、视察，甚至是检查方式，得出的那一点成果，也不一定完全符合群众的基本意愿，因为这种方式不好，在群众中造成不好的影响。

“比如个别国家级的检查团下去，动辄就是几十人上百人，还要几辆警车、几十辆小车列队，如此庞大的队伍到群众中去，群众会有什么样的看法？老百姓能说多少真话？”

他说，事实上，按照法律规定，人大代表履行调查、检查职能，并不是只有采取这样浩浩荡荡的方式进行不可，而是可以采取多种方式调研和检查。比如直接调研，或者通过咨询、质询的方式进行检查和调研。

建议全国人大设立“慈善日”

薛景霞代表说，慈善事业是以促进社会公平为主要功能的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。因此，要创新社会管理，扩大社会保障的覆盖面，大力发展慈善事业势在必行。全国已有部分地方人大做出决定，设立慈善日，在当地起到很好效果。

为此，她建议，全国人大做出决定，设立全国慈善日，通过宣传、引导和推动，在全国形成热爱慈善、参与慈善的文明新风气。

建议对串通操纵价格行为设罪

在昨天的审议中，李勤代表建议对囤积居奇、串通操纵价格的行为设罪。

她说，2010年，接连出现的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”等经济现象，给老百姓生活和民生事业制造了种种危机。市场经济社会虽然难免出现投机行为，但对于危及经济的正常运行、制造民生危机的特殊投资行为，应当严厉打击，这也是法治社会的必然要求。为此，建议全国人大设立恶意囤积居奇、串通操纵价格罪，以遏制冲击市场秩序、破坏经济运行、危害国计民生的行为。