民资有望“公平准入”战略新兴产业

2011年03月11日 23:46
来源：中国经营报作者：李乐

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当“战略性新兴产业”一跃成为“十二五”期间产业升级和经济结构调整的重中之重时，民营企业似乎又重新看到了“公平准入”的机会。

全国两会期间，国家发改委秘书长杨伟民向全国工商联界别的政协委员透露，国家发改委正在紧张起草《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》(以下简称“意见》)，而这份文件将与“战略性新兴产业‘十二五’发展规划”同步制定。

《中国经营报》记者了解到， “意见”将涉及11方面的引导性内容。作为经济结构调整过程中的增量部分，战略性新兴产业的作用与意义十分关键；而这也是政府寄希望通过鼓励民间资本和民营企业进入该领域的原因之一。对于民营企业和民间资本而言，这远远不只是一个同步起跑机会，更是新一轮的财富契机所在。

发改委拟“十一条”

“3月10日，国家发改委秘书长杨伟民到全国工商联界别对‘十二五’规划的问题进行了解读。他表示，国家发改委正在起草鼓励民营资本和企业进入战略性新兴产业政策，即将开始征求各方意见。”3月11日清晨，全国工商联的一位政协委员向记者表示。

此前，《国民经济发展第十二个五年规划(草案)》(以下简称“草案稿”)已经分发至全国人大代表、政协委员进行审议、讨论。在这份至今尚未对外公开全文的草案稿中，专辟一章详细阐述了战略性新兴产业的地位、作用以及发展路径。

记者了解到，“意见”总共包含11方面的内容：政策适用；清除障碍；资金支持；鼓励民营企业参与相关政策的制定；支持民营企业建立和完善专业化的企业技术中心；支持民营企业和民间资本开展重大技术开发和工程化；推进产品创新和产业化；支持发展新业态；支持民营企业和民间资本参与国家战略性新兴产业的创投计划；支持引导符合条件的战略性新兴产业领域的民企发行企业债券和上市融资；积极支持战略性新兴产业领域的民企“走出去”对外投资。

2010年全国两会期间，国务院总理温家宝在参与经济界联组讨论点评全国政协委员厉以宁发言时曾表示，国务院将着力解决民营资本和企业在各领域投资过程中的“玻璃门”和企弹簧门”问题，即“看得见进不去”以及“进得去待不住”

11条支持鼓励政策的最后一条，是从政府的角度来更好地提供服务和引导，包括及时的公布相关规划、产业政策、项目合作、招商引资等方面的信息，鼓励各级政府所属的信息服务、技术研发、投资基金、人才培训等机构，为民营企业和民营资本提供咨询等。

杨伟民向全国工商联界别的政协委员强调，“民营企业是发展战略性新兴产业的重要力量。”也正因如此，这11条政策系国家发改委依据2010年国务院下发的“新民营经济36条”制定，将通过逐步征询各方意见，完善、细化，使其具有足够的可执行性。

增量财富

战略性新兴产业之所以能成为摆在民间资本面前的新投资契机，无可否认的是，这将是一场“顺风行船”的投资盛宴——战略性新兴产业正在成为中国政府实现“十二五”期间经济结构转型的关键支点。

“‘十二五’期间要实现产业升级和调整，主要从两个层面进行调整：一是存量，二是增量。存量是传统制造业，从国内需求看，产能已经过剩。所谓增量有两个方向，一个是现代服务业，另一个是战略性新兴产业。”杨伟民如是解读战略性新兴产业在政府工作中的重要地位。

国家发改委的初步统计数据显示，从目前不同产业结构对GDP的贡献率来看，工业占据了约50%的比例，但是这50%的工业制造业却消耗了80%以上的能源。

杨伟民认为，“十二五”期间虽然GDP的增长率调低至7%左右，但是依旧需要增长；而从现有的情况来看，农业对GDP增长的贡献率很难大幅增加，因此依然要靠工业制造业。然而，已经锁定的“单位GDP能耗下降16%”的约束性指标则使这种GDP的增长无法依赖于传统高耗能、高排放的工业制造业，于是战略性新兴产业的重要作用与地位得以凸显。

特别需要注意的背景是，“十一五”期间单位GDP能耗下降幅度为19.1%，并未完成“十一五”规划中提出的“单位GDP能耗下降20%”的约束性指标。

中国民私营经济研究会会长保育钧告诉记者，结构转型、方式调整是个大任务，因此政府需要全社会的资本、企业和力量功能完成这一指标任务，这恰是这个投资机会到来的原因所在。

记者了解到，目前国家发改委等部门正在依据“十二五”规划草案稿起草相关领域的产业发展规划，总计约18个，分为两类：一是常规的产业发展规划，由国务院分管领导批准即可发布；二是重点专项规划，届时将由国务院总理温家宝召集国务院常务办公会批准通过，并予以公布。战略性新兴产业的“十二五”发展规划即属于后者。

民营的机会

在接受记者采访时，全国政协委员厉以宁表示，资金问题是战略性新兴产业发展的最关键环节。在谈到资金来源问题时，他表示，“首先，依靠证券市场，到创业板、中小企业板和主板上市，这是一个路子。其次，中小企业进入新兴产业领域，往往是有技术没资金，这时候要善于吸纳创业投资基金。新兴产业的发展离不开创业投资的参与。

厉以宁还专门指出了民间资本进入战略性新兴产业的问题。他认为，民营企业在新兴产业发展领域发展到一定阶段后，可以联合同行业的其他企业共同做大，相互之间建立类似联盟的性质，在资本上互通，建立起更加密切的关系。

在国家发改委草拟的11条措施中特别提出，支持引导符合条件的战略性新兴产业领域的民企发行企业债券和上市融资；积极支持战略性新兴产业领域的民企“走出去”对外投资。

保育钧对此表示，这实际上一方面降低了民营企业在战略性新兴产业中投资过程中的融资成本，同时也建立了合理的盈利后的退出机制。而在此之前的关于解决民营资本准入以及投资公平的政策当中，很少出现如此具体、明确、指向性强的内容。但是，关键在于下一步如何与相关部门协调进行落实。因为企业债券的发行批准权力在国家发改委，但上市融资的批准权力在中国证监会。

“我认为绿色经济就是生态环保、节能减排、循环利用、资源节约，就是要高科技的发展、可持续的发展。”全国工商联副主席、亿利资源集团董事长王文彪向记者表示。至于如何在战略性新兴产业中进行投资，王文彪表示，他将具体研究政策之后再做决断。

杨伟民则对与会的工商联界别的政协委员表示，此11条鼓励性政策尚只是在起草阶段，所以存在较多不完善、针对性不强的问题。也正因如此，该意见在两会后将迅速征求各方意见，在完善之后向社会公布，并尽快付诸实施。

本报记者彭戈对此文亦有贡献