提高个税免征额不必担心财政减收

2011年03月12日 14:36
来源：羊城晚报作者：黄栀梓

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□黄栀梓

3月10日下午，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生接受媒体采访时表示，此次在提案中建议个税起征点提高到5000元，目前议案已受理了。

虽然李东生称5000元的个税起征点，是多数网民和选民的意见，既能对中低收入群有实质帮助，又让财政收入能够承受，但是这与此前财税专家预测的3000元、财政部官员透露的2500元有着很大的距离。因而民意与官意能否形成共识，还得打上一个大问号。

从历次个税免征额调整的情况来看，都有点像是在“挤牙膏”。从1981年的800元到2006年的1600元，再到2008年提高到2000元。直到现在已经30年了，个税免征额调升幅度才2.5倍，而这30年间，平均工资水平、物价，尤其是房价又翻了多少倍呢？

为什么个税免征额会出现“挤牙膏”式的调整呢？政府担心因此而减少财政收入无疑是其中一个原因。目前个税收入虽然在我国税收收入中占比并不大，但在分税制体制下，它对于一直处于财力与事权不相匹配财政窘境的地方政府来说，多少能起到缓解“无米之炊”的作用。

然而，在个税免征额调整上过于纠结“财政减收”，舍不得让利于民，却有悖于个税立法的初衷。虽然组织财政收入是税收的本原功能，但个税有别于其它税种，它的立法目的和主要功能是“劫富济贫”———调节收入分配，促进社会公平。而组织财政收入，只不过是其附属功能而已。如果在个税免征额调整时首先考虑的是保障财政收入，而不是调节收入分配，岂不是舍本逐末？

再说，对于工资薪金所得的个税免征额老是“挤牙膏”式地上调，也是不切实际的。现在连许多有点技术特长的农民工月工资薪金所得大都在3000元左右，通过日夜加班的超负荷工作，有的甚至达到了更多的收入。如果连这些人也被纳入个税征收对象，那么个税“调节收入分配，促进社会公平”的主要功能又如何能够得以实现呢？

从刺激消费拉动内需的角度来看，当前大幅度地提高个税免征额，也是很有必要的。尽管目前工薪族所纳个税占个税总收入的比例较大，大幅度提高工薪所得个税免征额，有可能会使工薪族因少纳税而致财政减收，但也应该看到，工薪阶层的税负减轻了，消费能力就会随之增强，工业品、农产品市场需求就会相对旺盛，这反过来又会刺激工农业生产，一些生产和销售企业就会因此而创造更多的税收，最终将会弥补、甚至超过因个税免征额上调而带来的减收。因此而在调整个税免征额上，政府要舍得让利于民，也不必担心财政减收。