315年度报告新政篇:惠民政策暖民心(上)

2011年03月16日 13:59
来源：中国消费网作者：盛秀华

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2010年，诸多关注民生的惠民政策取得了喜人的成效：最低工资上调、稳定物价有力、社会救助彰显人性、保障房建设全面推进、医改让人期待……惠民政策形成“扎扎实实办几件实事”的暖流，让我们每一个人时时刻刻感受着社会的温暖与关爱。

关注民生将是今后5年的主旋律

●政策亮点：党的十七届五中全会2010年10月18日闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出了更加注重保障和改善民生的一整套明确思路，主要包括：一、扩大就业。五中全会明确指出，要议促进就业和构建和谐劳动关系”，并将其列在保障和改善民生的第一位。二个增加收入。为着力解决民众高度关注的分配不公问题，五中全会再次重申“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”。三、完善社会保障体系。五中全会强调“要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系”，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。全会还强调要在教育、医疗等方面“推进基本公共服务均等化”

●政策意义：随着“十二五”规划建议全文公布，人们对今后5年的生活有了更多期待。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议全为我们描绘了一幅经济社会发展的新蓝图。“更加注重保障和改善民生”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等醒目的字眼跃入人们的眼帘，着实鼓舞人心，令人期待。经济发展的目的从来就不是单纯的财富积累，而是在于改善人民的生活，增进人民的福祉，实现国富与民富的协调发展。更加注重保障和改善民生”构成“十二五”规划的主旋律，“十二五”规划不仅是国家的规划，也是一个民生的规划。

稳定物价全国齐动员

●政策亮点：2010年以来，我国物价上涨问题凸显。2010年全国居民消费价格指数(CPI)在连续5个月上涨后，于11月份达到5.1%的高点，12月份虽然回落至4.6%，但是今年1月份，CPI重拾涨势，同比上涨4.9%。

面对这种物价变动趋势，政府从2010年下半年起采取了一系列增加供给、调控需求、保障流通的措施。2010年11月20日，国务院发布稳定市场价格、保障群众基本生活的16项举措，包括大力发展农业生产、降低农副产品流通成本、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴等各项规定，并要求各地区、各部门充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性。

与此同时，各地各部门也相继出台措施，遏制消费价格上涨。从2010年至今，中国人民银行已经8次提高存款准备金率，3次提高利率水平。国家发展和改革委员会派出督察组分赴价格涨幅较大的地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。财政部会同民政部发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。

●政策意义：党中央国务院把控制物价总水平、保持物价基本稳定放在更加突出的位置，正采取全方位措施。分析人士认为，一方面，我国今年物价上涨压力很大；另一方面，一系列措施会发挥作用，物价上涨状况恐怕会有前高后低的状况，第一季度会比较高一些，然后随着各项措施的落实，下半年会有所回落。随着一系列调控措施的实施，让老百姓有更多理由期待物价过快上涨的势头能够得到有效控制。

史上最严楼市新政剑指高房价

●政策亮点：2010年1月10日，国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(简称“国十一条”)下发，明确二套房首付比例必须不低于40%。“国十一条”未能阻挡房价猛涨，2010年4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(简称 “国十条”)出台，首次提出“商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款”，对不符合相关条件的非本地居民则“暂停发放购买住房贷款”。此外，“地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数”二套房贷款首付比例提高到50%。此后，北京等多个城市发布细则实施“限购令”，从金融杠杆、土地供应、购买准入等各方面对楼市的投资、投机行为给予了全面打压。

2010年9月29日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部等出台了5项措施，被称为“国五条”，楼市迎来第二轮调控。“国五条”要求各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款，对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款买房的家庭，首付款比例调整到30%及以上；对贷款买第二套房的家庭，首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍。

今年1月26日，国务院常务会议再度推出房地产市场调控措施(简称新“国八条”)，要求强化差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。

●政策意义：2010年全年的楼市调控政策，可谓后浪推前浪，出招之快、力度之猛，被一些房地产人士称为“史上最严厉调控”。纵观上一年度楼市新政，精准打击住宅投资投机是政策的主线。国家出台的上述政策，对楼市来说确是一剂猛药。密集调控政策的叠加效应，毫无疑问会为楼市起到迅速降温的效果，也许楼市拐点就此出现。

保障房开工1000万套签下“军令状”

●政策亮点：：2010年年末，住房和城乡建设部发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》提出，2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套，相比2010年的580万套建设规模增长72.4%，新增的建设任务以公共租赁房为主。

今年2月24日，全国保障性安居工程工作会议上，全国保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了今年工程建设目标责任书，将1000万套的保障性住房建设任务分解到各地。这份“军令状”要求，各地保障房必须在今年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。

●政策意义：保障房开工1000万套，与其说是创历年之最，不如说是在补前些年保障性住房建设方面的欠账。强调住房保障，强调政府责任，显示住房体系建设和调控的思路正在发生改变。保障性住房被提升到一个更高的地位。住房供应可能重回“双轨制”，即市场的归市场，保障的归保障。这些理念和内容将成为今后住房政策的核心，显示中央政府已经下定决心解决供需失衡导致市场价格高居不下的困境。如果能够保持这个增速，用不了几年时间，保障房的规模就能覆盖到大部分的中低收入者。届时，对于商品房的需求将大大减少，房价就可以主要由供需决定，并达到一个较为合理的水平。

中长期教育规划绘制理想蓝图

●政策亮点：2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式对外发布，提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

《规划纲要》的具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”，“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”

●政策意义：这是进入21世纪以来我国第一个中长期教育规划纲要，对尽快形成学习型社会，进入人力资源强国行列，实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。当前我国教育领域存在的许多热点难点问题，成因复杂，由来已久，也亟待破解。《教育规划纲要，致力于提出解决问题的基本思路和方向性举措，支持和鼓励学校大胆试验，《规划纲要，将为我国教育发展发挥应有的作用。