315年度报告新政篇：惠民政策暖民心(下)

2011年03月16日 14:00
来源：中国消费网作者：盛秀华

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收入分配改革号角吹响

●政策亮点：收入分配是2010年最热的话题之一。提高劳动者报酬，最快捷、最直接的办法是上调最低工资标准。2010年最我国已有30个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准最高档增长幅度平均为24%。这已是连续第二年全国大范围调高最低工资标准。此番调整后，全国最低工资标准中最高的是上海市，从960元上调为1120元；小时最低工资标准最高为北京市，由每小时9.6元提高到每小时11元。而目前深圳的1320元暂列全国最高。

建立职工工资正常增长机制，推进工资集体协商制度，也是去年收入分配改革的一大着力点。去年7月，全国总工会提出要把“依法推动企业普遍建立工会组织”、“依法推动企业普遍开展工资集体协商”作为未来一个时期的工作方针。目前，全国有23个省(区、市)人大或政府制定了“集体合同规定”或政集体合同条例”。国企红利如何实现全民共享，是收入分配改革的突破口。国务院决定从今年起，将5个中央部门和两个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。

工资报酬上涨，农民收入也在提升。国家统计局公布的数字显示，2010年前3个季度我国农民人均现金收入4869元，同比增长13.1%。扣除价格因素，我国农民人均现金收入实际增长9.7%。

●政策意义：合理调整最低工资标准对于应对物价上涨、保障劳动者基本生活、促进社会公平具有重要意义。历年统计数据显示，百姓收入增长速度落后于国内生产总值增长速度。加快提高百姓收入水平，缩小收入差距，实现民富国强，已经成为全社会的共识。当然，在提高百姓工资水平的同时，国家应尽快建立起完善的社会保障体系，当民众收入提高并且保障体系完善时，消费拉动经济增长的时代必将到来。

多项举措治理城市交通拥堵

●政策亮点：2010年12月23日，北京市交通管理委员会公布的治堵新政，实施小客车数量调控措施，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标，每个月指标为2万辆，其中个人88%。外地人在北京购车需有连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员需有1年居住证明。

与此同时，各地纷纷出台治理城市交通拥堵措施。今年1月底，广东省广州市公布《缓解城市交通拥堵方案》，并向公众征求意见。整个方案分为8个板块共30项措施，未来5年，广州市交通的治堵将分3步走，力争实现中心城区干道车速不低于25公里/小时，交通状况不再恶化。方案提出，将继续以超常规的建设力度推进地铁建设，未来5年，预计新建9条地铁线路。到2013年，计划在中心城区新建50处公交优先信号系统。

天津市、浙江省杭州市、江西省南昌市等地也制定了各自的治理交通拥堵措施。

●政策意义：交通拥堵已经成为让人头疼的城市病，这一问题在一些大城市和特大城市尤为突出。缺乏长远规划，摊大饼式发展，行政区、商业区、工作区域高度集中。工作与生活区的剥离，使人们对交通工具的依赖性大大增强，但是道路设计不科学，轨道交通发展过慢，公交网络也不合理，人们将解决之道转向了拥有自驾车。在限制私家车爆炸式增长的同时，如何更好地对城市布局进行规划，如何更好地对现有交通进行优化，如何更好地发展公共交通系统，是摆在城市管理者面前艰巨的任务。

医改攻坚克难稳步前行

●政策亮点：作为医改三年重点实施方案的第二年，2010年承前启后。今年医疗体制改革继续攻坚克难。

一是新型农村合作医疗制度进一步完善。新农合覆盖面持续稳固扩大，参合率保持在90%以上。筹资和保障水平进一步提高，人均筹资达到155.3元，其中政府补助达到人均126.1元。60%以上的统筹地区实行门诊统筹。统筹地区政策范围内住院费用报销比例比前一年提高5个百分点，最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍左右。

二是国家基本药物制度在基层稳步推进。一年来，各地大力推进基本药物规范采购、控制价格、组织配送、合理使用以及落实零差率销售等政策，并在基层综合改革方面开展了积极探索。

三是基层医疗卫生服务体系进一步健全。2010年，中央继续安排专项投资200亿元，支持891个县级医院、1620个中心乡镇卫生院、1012万个村卫生室和1228个社区卫生服务中心业务用房建设。

四是基本公共卫生服务均等化工作取得新进展。9类国家基本公共卫生服务项目在城乡基层广泛开展。

五是加快公立医院改革试点，医疗服务安全质量进一步提升。去年先后出台了《关于公立医院改革试点的指导意见》和《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，16个国家级联系试点城市和31个省级试点城市开展了公立医院改革试点工作，试点工作开局良好、进展顺利。

●政策意义：推进医药卫生事业改革发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。深化医药卫生体制改革，致力于坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，这是我国卫生事业从理念到体制的重大创新，是建设现代国家的必然要求。希望医改3年重点实施方案结束后，百姓“看病难”、“看病贵”局面一去不复返。

文化体制改革结出硕果

●政策亮点：2010年是文化体制改革结出累累硕果的一年。越来越多的文艺院团转企改制，以市场主体身份融入全国深化文化体制改革的大潮。截至2010年11月15日，全国共有343家国有文艺院团已完成或正在进行转企改制，是2009年转企改制院团数的近5倍。

2010年，是新闻出版体制改革决胜之年。全国580余家图书出版社，除少数保留事业性质外，有528家经营性出版社转为企业。此外，报刊出版等单位分类改革也稳步推进。截至今年2月底，已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。“三网融合”成为2010年广播电视领域改革的一个关键词。1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。

●政策意义：近年来，随着文化体制改革逐步深入，人们发现电影、话剧等越来越好看了。文化体制改革以来，我国文化产业释放的巨大能量，让人们看到了这一战略产业的无限未来。电影产业经常被作为文化体制改革完成得较好的代表。年年攀升的电影产量、越来越多的观影人数均可为证。据统计，2010年全年故事影片产量达到526部、城市影院总票房达101.72亿元。尽管数字是喜人的，但我国的文化产业与美国等发达国家相比还存在着巨大的差距。而缩小这些差距，所需要的不仅仅是时间，更是体制的创新。

户籍改革始破“坚冰”

●政策亮点：2010年4月，国务院常务工作会议公布了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中，户籍改革列入2010年重点任务。之后，各地户籍改革开始提速。

2010年6月7日，广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，农民工可申请纳入积分登记，不同资历可获得不同积分，积满60分便可申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。

从2010年8月开始，重庆市宣布，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。农民转户后，可享受城镇社保、住房、教育、医疗政策，与城镇居民享有同等待遇，但要以一定时期内退出承包地、宅基地等为条件。

与重庆户籍改革的措施相似，陕西省也明确提出了进城农民“宅基地换住房、承包地换社会保障”的原则。

2010年11月16日，成都市对外正式宣布，将彻底改变城乡二元结构，计划到2012年实现成都全域内城乡统一户籍。农民可以带着自己的土地承包权、林地承包权、宅基地等产权进城，并可享受城市社保、医疗等社会福利。

2010年12月8日，河北省公布户籍改革新政，该新政规定，凡在县城以上城市购买住房，即可登记为城镇户口，免收城镇建设增容费和其他各类费用；另外还规定，在县城以上城市合法经营、依法纳税或缴纳养老保险6个月以上，即可凭书面申请、纳税或养老金缴纳的相关证明在城市落户。

●政策意义：户籍改革表面上看问题出在户籍制度上，其实更多的问题出在与户籍紧密地捆绑在一起的教育、就业、医疗社保等社会福利上。要想从根源上消解城乡户籍壁垒，必须根据当地资源的实际承受能力，实现公共服务和社会保障的均等化。户籍制度改革势在必行，从这个意义上说，每次打破户籍壁垒的尝试都有意义。