315年度报告执法篇：雷霆行动剑挑顽疾(下)

2011年03月16日 14:10
来源：中国消费网作者：盛秀华

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“红盾护农”行动硕果累累

●战场：2010年初春，按照国家工商总局的统一部署，全国各地工商机关未雨绸缪，及早谋划，迅速开展“红盾护农”行动，进一步加大执法力度，严厉打击一批对农民利益损害较大的制售假冒伪劣农资商品的大要案件，打掉了一批制假售假的非法窝点，有力震慑了制售伪劣农资的非法生产经营者，切实保护了农民消费者的合法权益。

●战术：决不允许假冒伪劣农资产品肆意坑害农民权益！这是肩负市场监管任务的各级工商机关作出的庄严承诺。2010年，各级工商机关以规范经营行为为重点，以规范质量监测为手段，以规范行政执法为保障，深入开展了“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”专项执法行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障了农业生产顺利进行。

同时，各地工商机关不断创新各种监管方式，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。各地严格农资经营主体的市场准入；切实加大案件查处力度，做到每案必查、每查必果，集中曝光一批违法典型案件，震慑不法分子；进一步规范农资商品质量定向监测工作；强化农资市场主办者、经营者责任制，督促农资市场开办者、经营者树立诚信经营意识、履行质量承诺、严把农资质量市场准入关，严防不合格农资商品流入市场；加强对农民消费者合法权益的保护工作，不断提高农民消费者识假辨假和自我保护的能力，自觉抵制假劣农资；加快建立农资市场信息化监管平台，提高农资市场监管的针对性和时效性；严厉打击制作、发布虚假农资广告行为，净化农资广告市场，确保农资产品广告真实可信。一年来，仅贵州省工商系统就查处农资案件796件，案值666.26万元，没收、查扣假冒伪劣化肥4224.06吨、农药2864件，为农民挽回经济损失2225.72万元，有力地维护了农资市场消费安全。

●战果：以农资打假为核心的“红盾护农”行动在2010年取得累累硕果，惠及8亿农村消费者。据统计，2010年全国工商机关共检查各类农资市场 5.79万家(次)，检查农资经营户77.19万户(次)，取缔无照经营8008户,查处农资违法案件5.67万件，案值6.22亿元，受理农资投诉6614件，为农民挽回经济损失1.75亿元，为夺取全年粮食丰收作出了积极贡献。

斩断吸费手机的“黑手”

●战场：2010年5月上旬，有关媒体爆出多款国产手机暗藏“吸费”菜单、安装捆绑软件、内设定时扣费器，致使消费者使用手机时被莫名“吸费”菜5月11日，黑龙江省哈尔滨市工商局决定，从即日起，对消费者投诉的吸费手机进行集中查处，发现仍在销售此类手机的经营者，从严处理。

●战术：哈尔滨市工商局调查发现，市场上共有10余款国产手机设置了收费菜单、捆绑软件和内置定时器扣费。使用手机的消费者，在不小心点击相关设置后，或者什么也没点击的情况下，就会被“吃掉”话费。而这部分话费被手机制造厂商、通信运营商和手机增值业务供应商瓜分。

哈尔滨市工商局认为，这种行为严重违反了《消费者权益保护法》，侵害了消费者财产安全。在迅速展开的手机市场专项整治中，哈尔滨市工商局通过采取揭露违法事实、曝光不法商家、查处违法案件、发布消费警示等方式，重点围绕该市手机卖场、市场专大型商场、超市手机专柜和移动、联通、电信网络运营服务商在经营和运营等方面消费者反映强烈、社会影响较大的违规违法行为展开工作，重点查处了国产手机内置收费菜单、非法安装捆绑软件、擅自更改增置业务、未设置“二次确认”菜单功能等消费陷阱行为；依法审验和规范手机经营资质、手机维修和售后服务，落实“三包”责任，查处取缔无照经营行为；打击非法冒牌、拼装、翻新手机和伪造、冒用证书、入网许可及标志的违法行为。

专项整治行动中，哈尔滨市工商机关通过召开12315申诉举报现场会、消费警示新闻发布会、消费者回访见面会、消费维权座谈会等，悉心倾听消费呼声，努力营造维权执法声势；同时通过新闻媒体面向社会发布公告23次，将天时达、波导、奥乐等13个品牌列入该市流通领域商品质量监管黑名单；发布消费提示、警示10余次，曝光手机典型案件30余件，规范手机市场经营、运营违规违法行为20余起，自查下架问题手机20余万部，办理软件升级3万余部。使手机吸费陷阱等违法行为得到有效治理，切实维护了广大消费者的合法权益。

●战果：哈尔滨市打击吸费手机行动在全国引起轰动，各地相继开展了打击吸费手机的活动。目前，哈尔滨市手机市场得到了有效净化，山寨手机、杂牌机、贴牌机被清出市场，最大限度地保护了消费者的合法权益。据悉，全国范围内手机吸费现象也基本消失。

两岸警方联手打击电信诈骗犯罪

●战场：一个电话，一条短信，不小心就会被骗走几千元、上万元甚至百万元。电信诈骗已经成为一种社会公害。为严厉打击电信诈骗犯罪这一危害社会公众的不法行为，公安部于2010年6月18日召开电视电话会议，动员部署全国公安机关统一开展打击电信诈骗犯罪专项行动。公安部要求全国公安机关坚持打防并举，综合治理，突出打窝点、打团伙、打平台、打账号，全力掀起侦查破案和防控电信诈骗犯罪的新高潮。

●战术：针对近年来电信诈骗犯罪活动突出、广大群众深受其害的情况，全国公安机关持续开展了专项打击行动。公安部要求全国各地公安机关始终保持主动进攻的严打高压态势，根据电信诈骗犯罪的规律特点，不断创新打击方式方法，确保取得打击实效。

全国各地公安机关打击、防范、治理多管齐下，加强各警种、区域整体联动，形成打防控合力；同时加大宣传力度，力争人人皆知，从而不再上当受骗。行动中，各地公安机关对本辖区可疑地点、异常通信流量等进行全面摸排调查，会同银行部门对资金转账流向进行严密监测，对发现的诈骗线索深挖细查，一网打尽。同时开展专案侦查，摧网络、打源头，坚决打击非法网络平台，严肃追究违法通信运营商的法律和经济责任，从侦办诈骗案件线索入手，及时发现为不法分子提供任意显号和非法改号软件以及“一号通”、400捆绑电话、中继网关、境外服务器的通信运营商、代理商，坚决依法查处。

2010年8月25日，在公安部的统一指挥协调下，内地警方和台湾警方联手展开收网行动，安徽、福建、湖南、湖北、广东、广西、重庆公安机关对前期锁定的44个电话诈骗窝点进行围捕，台湾警方动用了11个县市的警力对岛内80余处诈骗窝点和地下钱庄展开抓捕。两岸警方共抓获犯罪嫌疑人548名，捣毁诈骗窝点及地下洗钱场所124处，成功摧毁了一个特大跨两岸电信诈骗犯罪团伙。

●战果：自2010年6月以来，打击行动取得了明显战绩。全国共破获电信诈骗犯罪案件2.8万多起，打掉电信诈骗犯罪团伙1000多个，抓获犯罪嫌疑人7000余名，追缴及冻结涉案资金8500余万元。2010年12月27日，根据公安部统一部署，北京、云南、湖北、广西等九省区市公安机关联手台湾地区警方及菲律宾警方展开同步打击行动，成功摧毁了一个由台湾人组织操控的跨国、跨两岸电信诈骗犯罪集团。截至目前，公安机关已抓获电信诈骗犯罪嫌疑人178名，捣毁诈骗窝点41处，缴获冻结赃款1177万元及8000余张银行卡、电脑43台、手机200余部、汽车11辆等一大批作案工具，破获21个省区市发生的电信诈骗犯罪案451起，涉及被骗金额1.4亿元。

全国邮政系统专项整治快递行业

●战场：快递变成慢递，快递物品频频丢失等问题日渐突出，尤其是在2010年下半年的短短几个月内，我国快递业经历了暴力分拣、爆仓、停运等多轮风波，成为消费者投诉的热点之一。为规范快递业有序发展，国家邮政局重拳出击，对该行业进行了专项整治。2010年11月15日至2010年12月31日期间，国家邮政局部署在全国范围内开展了“规范市场秩序，维护用户权益”专项执法检查工作。

●战术：针对快递业出现的上述问题，国家邮政局两度下发文件，要求快递公司保障快件揽收、投递正常进行，严禁出现积压快件等问题。但各家快递公司的执行情况并不乐观。今年2月上旬，国家邮政局与国家工商总局联合印发《快递行业特许经营(加盟)合同》(示范文本)，其中对快递行业特许人资格、被特许人资格，以及双方的权利、义务进行了规范，旨在提高快递门槛，避免目前国内快递业鱼龙混杂的现象。2月下旬，国家邮政局出台《关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》，其核心内容是建立快递服务保障应急机制，提高快递业务旺季的应对能力，并建立完善业务量监测预警和信息沟通机制。此外，国家邮政局正在加紧制定快递企业分等分级管理办法，研究制定《快递业务操作规范》

●战果：专项执法检查第一阶段工作期间，各级邮政管理部门共查处并取缔了17家未经许可经营快递业务的企业，这些企业主要集中在内蒙古、山西、湖南、宁夏、河南5个省区。其中圆通、中通、申通、韵达和宅急送这些知名快递公司的部分地方公司被取缔。